КАС шагает по Ставрополью

Кодекс административного судопроизводства становится одним  из самых востребованных законов, считает будущий юрист, который делится собственными наблюдениями над реализацией административной практики в крае

Кодекс административного судопроизводства (КАС) вступил в силу с 15 сентября 2015 года, однако в полную силу заработал на Ставрополье лишь с 2016 года. Поэтому я охотно взялся за поручение редакции проанализировать судебную практику по КАС в Ставропольском крае за 2016 год, когда проходил в «Открытой» практику по административному праву.

Что за «зверь» этот КАС?

Стоит заметить: несмотря на свое название, КАС РФ не регулирует судопроизводство по делам об административных правонарушениях.

Какие дела суды рассматривают по правилам КАС? Их можно разбить на три группы. Дела о защите нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Дела, которые связаны с осуществлением обязательного судебного контроля при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. Дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Многие положения КАС повторяют положения ГПК РФ, поэтому в Интернете среди посетителей юридических форумов это вызвало волну негодования, ведь нормы, регулирующие административное производство, теперь не только разбросаны по двум различным кодексам, но также требуют различных процедур рассмотрения одинаковых по большей части дел.

Заплати налоги и спи спокойно

Но мне хотелось бы остановиться на применении КАС РФ в судах Ставропольского края. При своих подсчетах я пользовался данными портала «РосПравосудие», так как поисковая система здесь гораздо удобнее, чем в официальной информационной системе «ГАСПравосудие». И вот что выяснил.

За год в «РосПравосудии» было зафиксировано 5801 решение суда, опирающееся на нормы, прописанные в КАС РФ. Большинство из них касаются взыскания налогов и сборов (относятся к нормам главы 32 КАС РФ), всего их отмечено 1258.

Из них 49 ответчиков были не согласны с размерами начисленных им налогов и сборов и оспорили судебные решения в апелляционной инстанции. Конечно, большинство из них (36) были оставлены без изменений. Но 14 все же смогли отстоять свои права.

«Популярно» бездействие власти

Едва ли не самыми «популярными» административными заявлениями, рассматривавшимися по КАС РФ в Ставропольском крае, стали иски по оспариванию решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделенных отдельными государственными или иными полномочиями должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Таких разбирательств насчитывается в крае 622. В апелляционной инстанции рассматривалось 137 дел.

Большая часть судебных решений, принятых в первой инстанции, оставлена без изменения. Но качественное соотношение работы апелляционных инстанций уже другое. Из 137 только 88 (64%) решений были оставлены без изменения. 22 (16%) судебных решения отменены, и по ним апелляционная инстанция вынесла новые решения.

10 (7%) судебных решений по жалобам на незаконные действия должностных лиц и государственных служащих отменены, и вопрос решен по существу еще до принятия судебного решения, то есть права граждан восстановлены. 7 (5%) решений отменены и переданы на новое рассмотрение в первой инстанции.

Если прав - стой на своём

Людям с трудом, но все-таки удается отстаивать свои права. Вот, например, жительница Минеральных Вод Ступакова заключила с администрацией договор на аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство сроком на 49 лет.

Однако в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии регистрировать этот договор отказались. Жалоба Ступаковой в апелляционной инстанции удовлетворена, Федеральную службу обязали зарегистрировать договор.

Житель Пятигорска Аветисян оспаривал действия УФМС, по результатам проверки которого его паспорт признан выданным незаконно и в связи с этим недействительным.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что решение суда, вступившее в законную силу об установлении факта постоянного проживания Аветисяна на территории России с 1992 года, является одним из оснований для принятия компетентным органом решения о признании лица без гражданства гражданином РФ.

Поэтому апелляционная инстанция с решением суда 1-й инстанции не согласилась и приняла по делу новое решение, которым паспорт Аветисяна признали действительным.

Прокуратура против незаконных строек

Но незаконные действия и решения муниципальных органов оспаривают не только отдельные граждане. Иногда, но, увы, неправомерно редко инициаторами выступают органы прокуратуры. Особенно если речь идет о незаконных стройках, сохранении памятников истории и культуры, защиты экологии.

Но когда вдруг «надзор просыпается», их охранные, защитные функции суды, как правило, поддерживают, хотя, возможно, и не с первого раза. И в этом случае последовательность и воля прокурорских работников становится решающим фактором.

Так, прокурор Пятигорска обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными разрешения некоему Шлыкову на использование земельных участков по ул. Университетской и переулку Баксанскому под строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземными стоянками.

Решением Пятигорского городского суда в удовлетворении административного иска прокуратуре отказано. Надзорники обжаловали это решение.

Судебная коллегия с выводом суда, так же как и прокуратура, не согласилась, посчитала, что решение противоречит нормам материального права. Оспариваемое разрешение на строительство нарушает зонирование территории, которое регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Во-первых, земельные участки находятся в зоне застройки Ж-3, то есть новые здания не должны превышать трех этажей.

А во-вторых, по информации управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, земельные участки, принадлежащие Шлыкову, расположены в первой зоне регулирования застройки, для которой существуют похожие ограничения.

Не делайте ошибок, не спешите!

Довольно часто у нас в крае при использовании КАС возникала путаница даже в судах первой инстанции. Так, например, Ленинский районный суд вынес определение по административному заявлению начальника Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Ставропольское президентское кадетское училище» Куца к должностным лицам Межрегионального управления контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу).

Дело должно рассматриваться в военном суде, и административное исковое заявление возвращено заявителю.

Начальник кадетского училища оспорил это судебное определение, указав, что работает в соответствии с трудовым договором, не являясь военнослужащим.

В апелляционной инстанции с Куцем согласились, определение Ленинского суда отменили и вновь отправили туда рассматривать административный иск.

В другом суде брались рассматривать дело в административном производстве, то есть по КАС и апелляционная коллегия отменяла решение и направляла дело на рассмотрение по ГПК (Гражданско-процессуальному кодексу).

Приходилось апелляционной коллегии направлять отмененное дело даже в другой суд - в арбитражный.

Видимо, такая путаница идет по всей стране. Поэтому в сентябре 2016 года Пленум Верховного Суда РФ вынес Постановление №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в котором разъяснил некоторые положения КАС РФ.

Предлагаю ознакомиться с этим постановлением и читателей: оно поможет лучше разобраться в судебной практике даже тем, кто не имеет юридического образования и в случае собственных обращений в суд не допустит чужих ошибок.

В заключение хочется заметить, что Кодекс административного производства пока не достал «пика славы», то есть административная практика еще прочно не устоялась, но это лишь дело времени.