Ставрополью грозят дефолтом

Счётная палата РФ подсчитала, что бюджетные деньги в крае тратят без ума. Траты предложено сократить, а от ненужного госимущества поскорее избавиться

На коллегии Счетной палаты на минувшей неделе заслушивали аналитический отчет о состоянии региональных бюджетов в РФ. Докладывала аудитор Татьяна Мануйлова, которая изучала опыт пяти субъектов из разных федеральных округов – Башкирии, Смоленской и Саратовской областей, Красноярского и Ставропольского краев.

Состояние их бюджетов, по подсчетам Мануйловой, плачевное, если не сказать катастрофическое. За последние четыре года государственный долг регионов вырос втрое – с 45 до 134 млрд. рублей (на Ставрополье – почти впятеро, с 4,6 до 20,9 миллиарда). Это значит, что размеры обязательств, которые взваливают на себя власти, значительно превышают их финансовые возможности.

Вот и приходится жить «в долг», постепенно покрывая дефицит за счет выпуска облигаций, а также банковских ссуд и кредитов из федерального бюджета (размеры заемных средств, привлекаемых в региональные бюджеты, выросли с 2010 года вдвое!).

Фантазии чиновников безграничны, а значит, и наращивать долги можно до бесконечности. Чтобы этого не происходило, в Бюджетном кодексе РФ закреплено жесткое правило: объем взятых регионом займов не может превышать сумму, направляемую на покрытие дефицита бюджета (в том числе на погашение старых долгов).

На деле же все проверенные Мануйловой регионы это правило из года в год нарушают. То есть они уже задолжали больше, чем могут себе позволить. Правда, как уверена аудитор, виной тому не легкомысленность губернаторов, а объективные экономические причины.

Первая – это рост расходов на выполнение майских указов президента, которые предусматривают улучшение качества социалки. На Ставрополье до 2017 года на майские указы обязаны потратить не менее 50 млрд. рублей (из которых половина – на повышение зарплат бюджетникам).

Вторая – это резкое сокращение налога на прибыль (в 2012 году в Налоговый кодекс внесли поправки, разрешающие крупным холдингам создавать т. н. консолидированные группы налогоплательщиков, чтобы оптимизировать свои налоги). В результате, по подсчетам Счетной палаты, только за первые три квартала 2013 года региональные бюджеты потеряли 177 млрд. рублей.

И, наконец, третья причина - это экономический спад, который наблюдается в регионах последние годы. По словам Татьяны Мануйловой, наиболее заметно это по «торможению» промышленности: если на Ставрополье в 2010 году она продемонстрировала рост в 5,3%, то в прошлом – уже лишь 0,6%.

Каков итог? Ни один из пяти проверенных Счетной палатой регионов уже не в состоянии на 100% выполнять хотя бы первоочередные и социально значимые обязательства за счет собственных доходов. Скажем, в Ставропольском крае к началу нынешнего года этот показатель (т. н. коэффициент общей платежеспособности) составил лишь 67%.

Доклад, подготовленный Мануйловой, Счетная палата направила всем пяти губернаторам, а также в Госдуму, Совет Федерации и правительство России. Суть  предложений аудиторов сводится к простому принципу: спасение утопающих – дело рук самих утопающих.

Например, правительство должно «простить» ранее выданные субъектам бюджетные кредиты. Не все, конечно, а только те, которые пошли в «регионы с наиболее сложной финансово-экономической ситуацией» (читай: национальные республики). Те кредиты, которые региональные власти ранее брали в банках, должны быть также замещены бюджетными – под более низкий, льготный процент.

Ну а сами губернаторы должны, как уверена Счетная палата, активнее работать с бизнесом – это ведь главный плательщик налогов в бюджет. Заодно надо ужесточать ответственность министров и муниципальных глав, чтобы налоги не просто собирались стопроцентно, но и постоянно – с превышением плана. Причем все это стоит подкрепить ворохом бумаг – разновсякими концепциями и «дорожными картами» по долговой политике.

Также регионы обязаны тотально проверить существующие у них налоговые льготы для бизнеса и от неэффективных (читай: коррупционных) нещадно избавиться. Ну и, наконец, Счетная палата «предложила» губернаторам крепко призадуматься над тем, эффективно ли используются региональные активы.

Понятно, что это предложение, от которого губернаторам невозможно отказаться. А значит, регионы (в их числе Ставрополье) скоро ждет большая приватизация госимущества – в закромах Родины осталось его с избытком. Заодно придется отказаться и от новых дорогих покупок за бюджетный счет, на которые уже нацелились губернаторы, и в том числе Владимир Владимиров.

На недавнем брифинге он заявил, что хотел бы выкупить в краевую собственность два санатория на Кавминводах – «Украина» в Ессентуках и имени Семашко в Кисловодске, которые выставляет на торги Государственное управление делами администрации президента Украины.