Поиск на сайте

 

 

Призывникам гарантировали отсрочку от службы в армии до окончания обучения в магистратуре. Решение по этому вопросу принял Конституционный суд России.

До сих пор возможность завершить образование до отправки на воинскую службу зависела от возраста поступления в школу.

Действующий федеральный закон предоставляет каждому призывнику по существу две отсрочки для получения образования. Но в силу ряда обстоятельств одним такая система позволяет не только получить диплом специалиста, но даже закончить аспирантуру. Других же могут «забрить» из магистратуры. Многие выпускники школы в силу возраста не могут претендовать на получение даже среднего профессионального образования.

Учиться, учиться и еще раз учиться

Проблема призывников является по существу следствием реформы системы высшего образования, объявленной в 1999 году в так называемой Болонской декларации. В 2003 году к общеевропейскому стандарту присоединилась и Россия. Традиционный для советских вузов пятилетний курс теперь признается специалитетом, четырехлетний – бакалавриатом. Далее бакалавры могут продолжить обучение и за два года получить степень магистра. В настоящее время на двухуровневую систему переведено уже 88 процентов программ высшего образования.

В то же время законодательство о военной службе лишь частично адаптировали к Болонскому процессу. По общим правилам поступивший в бакалавриат молодой человек вправе получить отсрочку, а перейдя в магистратуру – вторую. Однако это касается только тех, кто окончил школу до совершеннолетия. Если же восемнадцать «стукнуло» в 11-м классе, школьник вынужден был заявить о получении отсрочки до завершения среднего образования. Обучение на бакалавра признавалось уже второй отсрочкой, а третья – на магистратуру, законом не предусмотрена.

Ситуация усугубилась реформой не только высшего, но и школьного образования. Теперь все школьники учатся одиннадцать лет – четыре года начальное, пять – основное и два – полное среднее. Тогда как согласно санитарным правилам, в первые классы берутся дети в возрасте не менее шести лет и шести месяцев. Если же ребенок родился, например, осенью или зимой, то в школу он вправе пойти только в семь лет. В итоге большинство получает аттестат зрелости уже совершеннолетними и, соответственно, военнообязанными.

В такой ситуации оказался, в частности, житель Саранска Павел Спиридонов. Первую отсрочку он использовал для окончания школы, вторую – для обучения в Национальном исследовательском мордовском государственном университете по программе бакалавриата. После получения диплома 22-летний молодой человек сразу поступил в магистратуру, но военкомат отказался предоставлять новую отсрочку. Суды признали решение о призыве на срочную службу соответствующим букве федерального закона: «Зачисление административного истца в магистратуру не может рассматриваться как основание для предоставления Спиридонову П.А. отсрочки от призыва, поскольку последнему предоставлялись две отсрочки. Предоставление третьей действующим законодательством не предусмотрено», – констатировал суд.

Другое аналогичное дело – по иску обучающегося в магистратуре Казанского федерального университета Романа Халикова, рассматривал Бугульминский городской суд Татарстана. Судья Залия Бикмухаметова, усмотрев в спорном законе дискриминацию по возрастному признаку, направила запрос в Конституционный суд России.

От перемены мест слагаемых сумма поменяется?

Требования Павла Спиридонова и запрос татарского суда поддержали правозащитники. Совет при Президенте России по правам человека и развитию гражданского общества (СПЧ) усмотрел в отказе от предоставления отсрочки дополнительные негативные последствия, в том числе снижение уровня образования населения. «Одноклассники одного года рождения, один из которых родился в мае, а второй – июле, будут иметь разные возможности при получении высшего образования. Такое положение дел ставит одну из категорий граждан в заведомо более неблагоприятное положение в сравнении с другой, что не имеет разумного и объективного оправдания и не обусловлено какими-либо конституционно значимыми целями. Установление дифференциации в возможности реализации права на образование и отсрочку от призыва на военную службу фактически в зависимости только от месяца рождения гражданина и момента начала его обучения в школе является явно дискриминационным и неоправданным», – отмечается в заключении СПЧ.

Кроме того, по существу молодые люди вынуждены нести ответственность за решения своих родителей, так как именно они определяют, в каком возрасте отдавать ребенка в школу.

В свою очередь представители государственных органов указывали на отсутствие в основном законе нашей страны права на непрерывное получение высшего образования, тогда как исполнение воинского долга является конституционной обязанностью. Также, по их мнению, бакалавриат уже является высшим образованием, получение степени магистра всем не гарантируется. По словам полномочного представителя Президента России Михаила Кротова, Болонская система была в нашей стране искажена: «Лицо, закончившее бакалавриат или специалитет, не должно иметь дополнительных отсрочек. Часто аспирантурой пользуются незаконно – поступают и не учатся», – заявил Михаил Кротов.

Также чиновники намекнули, что отсрочка на магистратуру поздно окончившими школу мужчинами может использоваться для уклонения от исполнения воинского долга. Хотя полный шестилетний курс обучения такие студенты завершат максимум в 25 лет, то есть за два года до окончания призывного возраста.

В отсутствии противоречий в спорной статье закона уверен и полномочный представитель Правительства России Михаил Барщевский: «Действующим правовым регулированием обеспечиваются как реализация всеми гражданами, подлежащими призыву, конституционного права на образование, так и исполнение ими конституционной обязанности по несению военной службы. Хотя и в разном порядке, определенном законом», – убежден Михаил Барщевский.

Нелогичные цели

Конституционный суд России отклонил доводы представителей властей, не найдя в них логического обоснования. Служители Фемиды признали отсрочку от призыва на военную службу одним из основных академических прав обучающихся, равно как и подтвердили за ними право на непрерывность получения высшего образования. Тогда как существующая система допускает дискриминацию: «Наличие возможности получить отсрочку от исполнения конституционной обязанности у одних лиц, при том, что другие относящиеся к этой категории лица ее лишены, приводит к нарушению принципа равенства, является отступлением от требований справедливости и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина», – констатировал суд.

Законодателям предписано устранить выявленную дискриминацию, причем без ущемления интересов обучающихся в магистратуре. То есть им всем должна предоставляться отсрочка. До внесения изменений в действующий федеральный закон так называемые правоприменители (призывные комиссии и суды на местах) не должны учитывать полученную для окончания средней школы отсрочку как препятствующую бакалавру пройти курс магистра до призыва в армию.

Вместе с тем судья Юрий Рудкин пояснил, что отсрочка действует только в пределах сроков освоения образовательных программ, установленных соответствующими государственными стандартами. Поэтому оставшегося на второй год школьника могут призвать в армию даже после окончания среднего учебного заведения. Не сможет он рассчитывать и на отсрочку для магистрантов.

Очевидное – невероятное

Вместе с тем, не дожидаясь принятого 17 апреля постановления высшей инстанции, суды во многих регионах самостоятельно отменяли решения призывных комиссий, признавая право учащихся в магистратуре на получение формально третьей отсрочки. По данным СПЧ, такая практика сложилась в Москве, Карелии, Волгоградской, Кемеровской, Тамбовской, Тульской и Тюменской областях.

Тогда как Михаил Кротов заявил на заседании Конституционного суда России, что кроме как в решениях Московского городского суда, «не нашел другой практики» рассмотрения подобных дел в пользу призывников. Более того, даже столичные служители Фемиды, по утверждению представителя Президента России, удовлетворяют иски против военкоматов из-за формальных нарушений, в том числе неизвещения молодых людей о предоставленной первой отсрочке и так далее.

Однако практика свидетельствует об обратном. Только в начале этого года иски о предоставлении отсрочки магистрам были удовлетворены Бийским городским судом Алтайского края,Московским районным судом ТвериТамбовским районным судом, а также Вологодским областным судомВерховным судом Республики Карелия и иными. При этом служители Фемиды апеллируют в первую очередь к основному закону страны: «применяемый подход свидетельствует о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией России, так как ставит право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, то есть наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений», – констатировал Фрунзенский районный суд Ярославля, подтверждая право Артема Саутина завершить обучение в Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова по программе магистратуры.

Среднее профессиональное

Вскоре Конституционный суд России должен будет рассмотреть еще одно схожее дело – о праве на получение второй отсрочки учащимися колледжей. В отличие от магистров, многие из них лишены возможности получить даже среднее профессиональное образование.

Запрос в высшую инстанцию направил Ленинский районный суд Санкт-Петербурга, рассматривающий иск студента колледжа управления и экономики «Александровский лицей» Ивана Соколова. Единственную предоставленную такой категории призывников отсрочку он использовал для завершения обучения в школе, так как восемнадцать лет ему исполнилось в 11-м классе.

В схожей ситуации оказался и петербуржец Илья Васильев. В июне 2016 года призывная комиссия предоставила ему отсрочку на три дня – до окончания школы. Хотя молодой человек сразу же поступил в Колледж туризма, военкомат решил отправить его в армию. Служители Фемиды признали такие требования законными: «Поскольку после получения среднего общего образования Васильев И.Л. стал обучаться в образовательной организации по программе среднего профессионального образования, право на повторную отсрочку от призыва он не приобрел», – констатировал Красносельский районный суд.


Справка

По данным Министерства образования и науки РФ, в российских вузах на начало 2017/2018 учебного года обучалось почти 4,3 млн студентов, в том числе более 3 млн по программам бакалавриата, 514 тысяч – магистратуры и 710 тысяч – специалитета.


Мнения

Александр Передрук, юрист НКО «Солдатские матери Санкт-Петербурга»

По стране новое постановление Конституционного суда России затронет, наверное, сотни тысяч человек. Ведь, учитывая одиннадцатилетний срок обучения, большинство детей сегодня заканчивают школу уже совершеннолетними. Только в Санкт-Петербурге на стадии апелляции скопилось несколько подобных дел. Причем городской суд, мне кажется, специально затягивает их рассмотрение, чтобы вынести решение, уже руководствуясь выводами Конституционного суда России.

К сожалению, не уверен, что военные комиссариаты на местах примут постановление к исполнению. Некоторые о нем могут не узнать, иные захотят буквально применять неконституционную норму пока еще не исправленного федерального закона.

Буквальное толкование действующего закона предполагает предоставление отсрочки для получения среднего профессионального обучения только для тех граждан, для которых она предоставляется впервые. В ближайшее время Конституционный суд России рассмотрит новое дело – уже о праве студентов, в восемнадцать лет поступивших в колледжи или техникумы. Очень вероятно, что будут использованы отраженные в вынесенном постановлении положительные для учащихся выводы. Хотя ситуация, на мой взгляд, более простая. Если в рассмотренном деле представители государственных органов утверждали, что окончив бакалавриат, призывник уже получил высшее образование, большинство студентов колледжей не могут стать обладателями диплома даже о среднем профессиональном.

Михаил Кротов, Полномочный представитель Президента России в Конституционном суде России

Исходя из логики заявителей, надо предоставлять необходимое количество отсрочек для получения двух высших образований. Следующим вопросом станет непрерывная отсрочка для обучения в аспирантуре. А когда же тогда исполнять воинскую обязанность, если призыв осуществляется в возрасте от 18 до 27 лет? Четыре года – бакалавриат, два года – магистратура и три – аспирантура. И тем самым срок призыва исчерпывается. То есть предоставление отсрочек будет подменять собой полное освобождение от призыва. Соответствует ли реализация такого правила конституционным обязанностям граждан? Полагаю, что нет.

Право на отсрочку от военной службы не относится к гарантированным главой II Конституции России правам и свободам человека и гражданина. Предоставление или непредоставление отсрочки для завершения обучения по программе магистратуры никак не умаляет и права граждан на получение высшего образования, так как оно может быть реализовано и после увольнения с военной службы. К тому же право на образование закрепляется за гражданином в течение всей его жизни, а не только с 18 до 27 лет. 

Кроме того, Министерство обороны РФ предоставляет выпускникам высших учебных заведений, в том числе бакалавриата, возможность проходить военную службу без отрыва от обучения. Речь идет об академических ротах и специальных системах подготовки военнослужащих. И все это в рамках обязанности по несению военной службы.

Максим Тимофеев, правозащитник

Мне кажется, обсуждаемая норма является следствием юридической ошибки – закон не успели привести в соответствие с «Болонским процессом». Предоставление отсрочки всем обучающимся в магистратуре никак не снизит количество призывников, то есть никакого логического смысла забирать студентов в армию нет. 

Но государство в лице представителей законодательной и исполнительной власти категорически не хочет исправлять неточную норму. Видимо, из принципа просто «пакостит» собственным гражданам. Причем это вредительство напоминает «назло бабушке отморожу уши», так как лишая обучающихся в магистратуре отсрочки, военные снижают и количество высококвалифицированных специалистов, необходимых как экономике, так и государству и тому же оборонному комплексу. В сумме полное высшее образование выпускник школы будет получать шесть лет, то есть отсрочка закончится максимум в 25 лет. Соответственно, у военных останется законное право «забрить» такого выпускника.

Надо также помнить, что уже по большинству профессий в России не учат специалистов – в вузах существует только четырехлетняя программа бакалавриата и двухлетняя – магистратуры. Так устроено обучение и в alma mater руководителей страны – на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета.

Просмотр всей ленты новостей: http://www.opengaz.ru/news
 

Добавить комментарий