Поиск на сайте

 

Управляющим компаниям усложнили начисление платы за проживающих без регистрации граждан, фактически бесплатно потребляющих коммунальные услуги.

Минстрой потребовал от «ЖЭКов» добиться возбуждения административного дела, хотя далеко не все неучтенные жильцы нарушают закон.

За холодную и горячую воду владельцы не оборудованных индивидуальных счетчиками квартир платят по нормативу, исходя из количества жильцов. Расходы не зарегистрированных в таких квартирах граждан частично распределяются между честно установившими приборы учета соседями, но большую их часть вынуждены оплачивать сами «коммунальщики».

Коммунальная междоусобица

Действующие методики стимулируют управляющие компании и добросовестных жильцов многоквартирных домов искать таких неучтенных потребителей. В 2013 году Правительство России разрешило предприятиям ЖКХ фиксировать их путем составления акта. В роли «понятых» могут выступать два соседа, готовых под присягой подтвердить факт проживания в чужой квартире «лишних» граждан. Подписанный документ является основанием для перерасчета платы за коммунальные услуги, а его копия направляется в миграционное ведомство (в настоящее время – в полицию).

Эксперты критически оценивают такую процедуру. Ведь даже правоохранительные органы не вправе входить в квартиру без согласия ее собственника или санкции суда. Также не определены ни критерии проживания посторонних граждан (само нахождение не свидетельствует ни о чем), ни порядок фиксации такого факта. Кроме того, управляющие компании и соседи заведомо заинтересованы в выявлении как можно большего числа потребителей, а потому к их «показаниям» стоит относиться скептически.

Полицейский по вызову

В Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ поддержали критическое отношение к существующей процедуре. Согласно разъяснениям ведомства, сам по себе составленный «ЖЭКом» акт не может являться основанием для перерасчета платы за коммунальные услуги. На основании этого документа проверку должна провести полиция и, выявив проживающих без регистрации граждан, составить протокол об административном правонарушении. «Именно такой протокол ... является основанием для определения количества временно проживающих граждан. Применение в расчетах платы за коммунальные услуги акта, составленного исполнителем коммунальных услуг, в отсутствие составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, недопустимо», – констатирует заместитель директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя Андрей Таманцев.

Более того, если в квартире никто не зарегистрирован и полиция не составила протокол, плату за воду и иные ресурсы при отсутствии соответствующих счетчиков начислять вообще нельзя – число проживающих признается равным нулю.

Новые требования чиновников в большинстве случаев могут лишить управляющие компании шанса получить плату за расходуемые не указанными в «ревизской сказке» жильцами коммунальные ресурсы. Утвержденный МВД России регламент наделяет правом проверять соблюдение регистрационного режима (часто традиционно именуемого «пропиской») участковых уполномоченных, но реальных механизмов выявления неучтенных жильцов у полицейских также нет (АПИ подробно писало об этом – Крепостное право XXI века). 

Но далеко не все такие «лишние» граждане даже при наличии неопровержимых доказательств могут привлекаться к административной ответственности. По закону от нее освобождаются проживающие в квартире близких родственников и членов семьи (супругов, родителей, детей, бабушек и дедушек, внуков, супругов детей и родителей и так далее). Не возбраняется жить в другой квартире, будучи «прописанным» в том же субъекте Федерации. Особые «привилегии» имеют жители столичных регионов: москвичи могут сколько угодно находиться в любом населенном пункте Московской области, петербуржцы – в Ленинградской, и, соответственно, наоборот.

Юристы неоднозначно оценивают ситуацию. По существу, участковый, выявив незарегистрированных граждан, обязан возбудить дело, составить протокол и только потом прекратить его. С другой стороны, закон прямо прописывает, что при наличии оснований для освобождения от ответственности административное дело не может быть возбуждено. 

ЖЭК всегда прав

Судебная практика по перерасчету коммунальных платежей за неучтенных жильцов пока остается противоречивой. Так, Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга отклонил иск ТСЖ «Слуцкая, 14» к гражданке Васюковой: предъявленный акт был подписан только председателем и двумя членами правления ТСЖ, но не засвидетельствован иными (незаинтересованными) потребителями. Апелляционная инстанция подтвердила законность и обоснованность такого решения.

А вот московские служители Фемиды обязали владельца квартиры платить за 25 «душ», хотя в ней не было зарегистрировано ни одного жильца. В ходе проведенной участковым уполномоченным проверки в ней был обнаружен хостел. В качестве доказательств «коммунальщики» представили подписанный полицейскими акт о выявлении 25 спальных мест и свидетельские показания постояльцев.

В большинстве случаев суды признают представленный управляющими или иными жилищными организациями акт как бесспорное основание для перерасчета платы за воду и иные ресурсы. К такому выводу, в частности, пришел Свердловский областной суд. При этом обязанность доказывания «фактического непроживания» граждан в квартире он возложил на собственника. 

Нередко владельцев жилья поддерживают надзорные органы. Например, Государственная жилищная инспекция Рязанской области признала незаконными начисления ТСЖ «На Октябрьской» платы за холодное и горячее водоснабжение Анастасии Породиной. Рассматривающий дело арбитражный суд отверг представленный «коммунальщиками» акт, согласно которому спорное помещение сдавалось внаем и в нем проживало два человека: «Основанием для начисления платы за коммунальные услуги является ... составленный уполномоченным органом протокол об административном правонарушении. Иными обстоятельствами факт проживания потребителей коммунальных услуг подтверждаться не может», – заключил суд, подтверждая доводы инспекции.

А вот Арбитражный суд Вологодской области счел допустимым доказательством определение участкового об отказе в возбуждении административного дела. В этом документе указывалось на выявление незарегистрированных жильцов, но у полиции не было оснований для привлечения к ответственности. «Федеральное законодательство не содержит запрета на использование сведений, полученных при производстве по делу об административном правонарушении», – отмечается в решении суда.


Справка

По последним опубликованным Минстроем данным, индивидуальными приборами учета электрической энергии оборудовано 95 процентов многоквартирных домов, горячей и холодной воды – 65 и 68 процентов, тепловой энергии – менее 7 процентов.


Мнение экспертов

Владислав Воронков, генеральный директор СРО предприятий жилищного комплекса «МежРегионРазвитие»

Установленные Правительством России правила предусматривают порядок фиксации неучтенных жильцов: должен составляться акт, он подписывается представителем управляющей организации (ТСЖ, ЖКС), двумя соседями и председателем домового совета. Никакие протоколы и привлечение полиции не требуются.

Да, в Москве проводились рейды правоохранительных органов по выявлению незарегистрированных лиц, в Санкт-Петербурге тоже обсуждался вопрос о «посильном участии участковых». Но однозначная практика взаимодействия с полицией пока не сложилась.

Надо признать, что вопрос подсчета жильцов крайне спорный. Механизмов попадания в квартиру у управляющей организации нет. Единственный инструмент доказательства постоянно проживающих – опрос соседей, хотя и они могут быть необъективны. В некоторых регионах управляющие организации злоупотребляли правом составления акта: никто не приходил, не считал, не расписывался, но в квартире якобы «обнаруживали», скажем, десять жильцов. Это неприятные ситуации, по существу мошенничество. 

Принятый 5 декабря федеральный закон делегирует беспрепятственный доступ в жилье органам государственного жилищного надзора и предприятиям, обслуживающим внутриквартирное газовое оборудование. Но только для осмотра такого оборудования – никто не дает и им право ходить по квартире, заглядывать в комнаты и искать «лишних» жильцов.

Анастасия Роот, юрист коллегии адвокатов Pen&Paper

Проживание гражданина без регистрации образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.15.1 КоАП. Поэтому при выявлении такого факта, в том числе получив акт от управляющей компании, участковый уполномоченный полиции обязан составить соответствующий протокол. Вместе с тем в дальнейшем, при установлении освобождающих от ответственности обстоятельств (в том числе когда гражданин зарегистрирован в том же субъекте Федерации и иных), производство по делу прекращается.

Мария Смирнова, старший юрист корпоративной практики компании Rightmark Group

Составленные надлежащим образом протоколы и иные документы по делам об административном правонарушении могут быть доказательствами в гражданском процессе. Лицо, в действиях которого выявлено нарушение, вправе оспорить протокол. Причем, в случае несогласия с зафиксированными в нем фактами делать это нужно незамедлительно, не дожидаясь, пока документ станет доказательством по другому делу (например – по взысканию задолженности по оплате коммунальных услуг).

Просмотр всей ленты новостей: http://www.opengaz.ru/news
 

Добавить комментарий