19 ноября в Москве прошёл IV Общероссийский гражданский форум (ОГФ), организованный Комитетом гражданских инициатив Алексея Кудрина.
Коротко о форуме и его итогах.
Наверное, одним из главных разочарований организаторов ОГФ-2016 стало то, что на нём так и не появились первый замглавы АП и председатель ЦИКа. Ранее анонсировалось участие Сергея Кириенко и Эллы Памфиловой в закрытом обсуждении будущего гражданского общества в России. В этой дискуссии приняли участие такие известные эксперты, как политолог Глеб Павловский и декан факультета экономики МГУ Александр Аузан. От АП на форуме был куратор общественных проектов Павел Зенькович, но, как мне представляется, это слабо утешило организаторов.
Как отдельные участники форума, так и рабочие группы на организованных в его рамках площадках сделали немало интересных заявлений и предложений. Так, выступавший на открытии ОГФ-2016 министр по делам Открытого правительства Михаил Абызов посетовал на нехватку гражданских активистов в обществеенных наблюдательных советах при министерствах.
Абызов заявил: "Гражданское общество не всегда отвечает на тот спрос, который власть предъявляет. На прошлой неделе у нас закончился сбор заявок в общественные советы министерств и ведомств, я к Алексею Леонидовичу обращался с просьбой дать своих кандидатов для работы в этих общественных институтах, которые обязаны осуществлять функции общественного контроля за деятельностью власти." По его словам, в одном из ключевых ведомств так и не удалось укомплектовать полностью общественный совет — не было достаточного количества заявок.
Бурные аплодисменты аудитории сорвал Александр Аузан, предложивший сделать налоги прямыми частично селективными, т.е, дать гражданам возможность выбирать, на что пойдёт часть уплаченного ими подоходного налога и налога на имущество — на поддержку церкви, образование, капремонт, строительство дорог или что-то ещё. По его словам, такой пересмотр подхода к распределению средств сделает гражданское общество более активным во взаимоотношениях с властью. Также Аузан призвал приложить как можно больше усилий к развитию того, без чего экономике будет сложно расти — человеческого потенциала и инфраструктуры.
Ещё один участник, чьё выступление привлекло внимание СМИ — профессор географического факультета МГУ, доктор географических наук Наталья Зубаревич. По её мнению, сдвинуть ситуацию в экономике регионов может возвращение к прямым выборам мэров крупных городов. Зубаревич отметила, что сейчас крупные города "зажаты так, что никакой свободы нет": у них есть достаточно солидная налогооблагаемая база, но при этом в среднем 57% их бюджетов — трансферты из бюджетов более высоких уровней, на которые они и живут по сути, не стремясь зарабатывать. Она связывает это с политикой, проводимой главами регионов и выражающей их "острое желание управлять городами". Если же сделать города более независимыми от регионов в плане экономики, вернув выборы мэров, это обеспечит появление контроля за расходованием бюджетных средств "снизу" и заставит города работать в полную силу, не полагаясь на помощь "старших". Зубаревич отмечает, что заметные качественные результаты такое "изменение дизайна выборов" даст не сразу, а через 3-4 электоральных цикла. Также она считает необходимым менять конфигурацию экономических взаимоотношений городов с регионами постепенно, разделяя возникающую нагрузку и риски на разные уровни управления — федеральный, региональный и муниципальный.
Помимо чисто экономических проблем на ОГФ обсуждали и другие, порой достаточно неожиданные стороны жизни государства и общества. Одной из таких тем стала уголовно-исполнительная система — её обсуждали эксперты площадки "Модернизация пенитенциарной системы". Участники дискуссии высказали свои предложения по проекту "Концепции модернизации уголовно-исполнительной системы России". Среди них — создание "тюремной" госкорпорации — невоенизированного ведомства во главе с гражданским служащим, которое занялось бы оптимизацией экономики и нормативно-правовой базы исправительной системы. Также предложено провести максимальную демилитаризацию системы ФСИН, передав многие функции гражданским специалистам. Глава комиссии по содействию общественным наблюдательным комиссиям (ОНК) при президентском Совете по правам человека Андрей Бабушкин внёс ряд предложений по реформированию системы труда заключённых. В частности он порекомендовал вернуть практиковавшуюся в советский период систему поощрений и ограничить вычеты из зарплаты заключённых уровнем в 50%.
На площадке "Местное самоуправление" рассматривали способы развития и укрепления МСУ. Группа экспертов, среди которых руководитель проекта КГИ "Муниципальная карта России" Андрей Максимов, ведущий научный сотрудник Института географии РАН Ольга Глезер, президент Европейского клуба экспертов МСУ Эмиль Маркват и др., представила проект "Основ законодательства о местном самоуправлении Российской Федерации". По мнению авторов, этот документ должен прийти на смену действующему сейчас ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" — по их словам, в имеющемся виде многие нормы закона являются серьёзными барьерами для развития системы самоуправления. Авторы уточнили, что после форума доработка документа будет продолжена, а после завершения работы проект направят в думский комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
Участники площадки "Экология" предложили на рассмотрение Декларацию новой международной инициативы "Зелёный Шёлковый путь". В документе говорится:"Мы, представители гражданского общества стран Евразии, считаем необходимым объединить наши усилия, чтобы строительство "экологической цивилизации" стало центральной задачей для интеграционных процессов в Евразии в целом. Мы убеждены, что устойчивое развитие возможно только в том случае, когда в его основе лежат экологически выверенные процедуры стратегического планирования с широким общественным участием."
На площадке ОГФ "Права в Интернете" была разработана и принята Резолюция о защите прав человека и гражданина в Интернете, в которой озвучено намерение создать рабочую группу, которая займётся разработкой рекомендаций по изменению имеющегося законодательства и практике его применения во взаимодействии между обществвом и госструктурами. Глава "Роскомсвободы" Артём Козлюк и юрист организации Саркис Дарбинян представили доклад "Обзор законодательства и рекомендации по реформированию законов в сфере регулирования оборота информации в сети интернет", в котором особое внимание уделили проблеме борьбы с детскими суицидами и детской порнографией в интернете: "Статистика подтверждает, что, несмотря на запреты, сексуальная эксплуатация несовершеннолетних, незаконная продажа наркотиков, подростковый суицид и вербовка в террористы продолжают существовать и развиваться." Авторы доклада призвали не только к ужесточению работы Роскомнадзора, но и к созданию общественной комиссии при ведомстве, которая могла бы блокировать запрет того или иного ресурса, если доказательства его "неправильности" вызовут сомнения.
На других площадках также были предложены различные проекты и концепции. Среди них можно выделить концепцию "Управление развитием детско-юношеских объединений РФ" и "Национальную стратегию в интересах людей с инвалидностью", предложенную на площадке "Жизнь без барьеров".
Как и предполагалось, по итогам форума было принято заявление. Против ожидания в нём не оказалось каких-то конкретных заявлений и предложений, кроме поставленной в начало документа констатации от лица всех участников того, что Россия "находится в глубоком системном кризисе, который проявляется, прежде всего, в экономическом спаде, низкой эффективности государственных институтов и снижении качества жизни". Основная часть заявления носит декларативный характер: перечисляются различные цели, задачи и мотивы всех, кто представлен на форуме — экономистов, экологов, политиков и т.д. И только в последнем абзаце — о том, ради чего, собственно, организаторы всё это и затеяли: "Мы уверены, что изменить ситуацию в стране к лучшему может только совместная работа граждан — независимо от того, работают они в НКО, бизнесе или государственных институтах. Мы убеждены: если чиновники, бизнесмены, профессионалы некоммерческого сектора и эксперты будут рассматривать друг друга в качестве партнёров, это резко снизит вероятность политических, экономических и социальных ошибок, создаст прочный институциональный базис для развития.
Все мы — гражданское общество. Мы предлагаем диалог."
Стремление, конечно, похвальное, но насколько оно будет востребовано у общества в широком смысле и будет ли реализовано — покажет время.
Своим мнением о прошедшем форуме, принятых на нём решениях и перспективах их реализации с "Давыдов.Индекс" поделился один из участников мероприятия — политолог, аспирант НИУ ВШЭ Михаил Карягин (Санкт-Петербург): "На форуме отчётливо проявился общественный раскол. Государство, зачищая поле НКО (иноагенты), выдаёт собственные гранты определённым НКО (не хочу называть их правильными, но они однозначно государственно ориентированные). <...>
Перспективы абсолютно туманные. <...> Я не испытываю иллюзий по поводу роли государства в общественной жизни, она усиливается и будет усиливаться, но вот панических настроений нет. И такой форум — ещё одно доказательство того, что не всё потеряно и гражданское общество в России продолжает работать."
Политолог Аббас Галлямов (Уфа) уверен, что многие высказанные на ОГФ-2016 предложения могут быть реализованы: "Я считаю, что власти действительно прислушиваются к тем идеям, которые звучат на Общероссийском гражданском форуме. Например, появилась информация о том, что в ближайшее время планируется пересмотреть действие закона об иностранных агентах. Это индикатор того, что обсуждаемые на ОГФ темы привлекают внимание властей актуальностью. <...>
Существующие общественные движения, например, такие как ОНФ, направлены на поддержку действий власти. Их задача — быть лояльными. А у ОГФ задачи другие — быть эффективными, найти другие варианты, предложения по решению существующих проблем. Цель съездов ОГФ — не просто критика всех и вся. Мне показалось, что было очень много выступлений, направленных не столько на критику, сколько содержащих в себе конструктивные предложения. С властью нельзя разговаривать на языке "долой". Она этого не любит. <...> Поэтому намного эффективнее не сотрясать воздух, а менять действительность, внося свои предложения и варианты."
Ну, как-то так.
Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Ссылки в тему:
Кудрин соберёт
Кириенко не приехал на форум Кудрина
Кириенко и Памфилова не пришли на форум Кудрина
Михаил Абызов заявил о нехватке кандидатов для общественного контроля министерств
Экономист предложил гражданам России самим выбирать, куда потратить налоги
Итоги ОГФ-2016: эксперты представили предложения по реформированию пенитенциарной системы России
Эксперты Общероссийского гражданского форума предложили создать «тюремную» госкорпорацию
Комиссия СПЧ предложила меры по реформе системы труда заключенных
Итоги ОГФ-2016: эксперты площадки «Местное самоуправление» предлагают свои законодательные инициативы по укреплению института МСУ в России
Итоги ОГФ-2016: экологические организации приняли декларацию новой международной инициативы «Зеленый Шелковый путь»
Итоги ОГФ-2016: эксперты площадки «Права в Интернете» создают рабочую группу для корректировки законодательства
Итоги ОГФ-2016: на Форуме представлена концепция управления развитием воспитательной работы
Итоги ОГФ-2016: эксперты площадки «Жизнь без барьеров» предлагают принять Национальную стратегию в интересах людей с инвалидностью
Заявление Общероссийского гражданского форума 2016
«Кудринский» форум констатировал «глубокий системный кризис» в России
«Ощущение тревоги»: Улюкаев, репрессии и другие темы форума Кудрина
Добавить комментарий