«Мусорный» рейтинг губернатора. [3] Часть 2
Чего сумел добиться за пять лет нахождения в должности губернатора Владимир Владимиров? Столичные эксперты, поначалу раздававшие ему щедрые авансы, теперь вынуждены констатировать:
Губернатор, разводя руками, поначалу скромничал и стеснялся в обещаниях: вот сколько я сделаю для края и для вас, ставропольцы. А потом накатило самомнение: я вам всем сделаю во-о-о сколько. А в итоге?..
Диагноз исследователей: политическая смерть
Недавно Владимир Владимиров отметил пятилетие пребывания в должности губернатора Ставропольского края. «Отметил» абсолютным управленческим фиаско: он опустился на дно целого ряда губернаторских рейтингов.
«Центр электоральных практик» и «Политическая экспертная группа» и вовсе поставили Владимирову «двойку». Эксперты посчитали, что у него фактически нет шансов быть избранным на очередной срок в 2019 году.
Главные минусы Владимирова, по мнению авторов рейтинга, – отсутствие заметных заслуг, низкая узнаваемость и низкая популярность. Жители края просто устали от губернатора, который не оправдал ожиданий: за прошедшие после выборов годы губернатор умудрился не только растерять 84%-ную поддержку населения (по сути, выданную ему авансом), но и лишился влиятельных покровителей в высших эшелонах власти.
Владимир Владимиров, который на заре губернаторства еще мелькал в федеральных СМИ и даже проводил пресс-конференции в Москве, ныне полностью выпал из федеральной повестки.
По подсчетам агентства «Медиалогия», с начала 2018 года Владимиров в рейтинге медийности губернаторов России почти не поднимался выше шестой десятки. То есть для журналистов Владимирова уже не существует... Это ли не первый признак политической смерти губернатора?
Владимиров явно выпал из времени – остался в прошлом: он уже не представляет современных задач и проблем края, чаяния его населения. На это указывает и то, что насущные вопросы Ставрополья вынужден решать... даже не губернатор, а глава государства.
По итогам июня Владимиров неожиданно «рванул» вверх в рейтинге «Медиалогии» – аж на 38-е место в стране. Федеральные СМИ «припомнили» о ставропольском губернаторе по одной причине: Владимир Путин жестко отчитал Владимирова во время «Прямой линии» с населением.
Главе государства пожаловалась Евгения Лаврик из села Левокумского (Минераловодский округ), которая больше года не может получить компенсацию за разрушенный наводнением дом. Причина, констатировал Путин, – в отсутствии взаимопонимания между региональными и федеральными властями.
Обездоленные обращаются только в Москву
Президент уже третий год подряд вынужден лично разбираться с социальными проблемами на Ставрополье, которые вроде как призван решать губернатор.
Так, в 2016 году Владимиру Путину пожаловалась многодетная мать Марина Соламатина из Невинномысска, которой отказали в получении земельного участка под ИЖС. Женщина на «Прямой линии» рассказала, что уже несколько лет краевые и муниципальные чиновники не помогают, а только чинят препоны для многодетных семей, желающих обустроиться на земле.
В прошлом году на президентскую «Прямую линию» дозвонилась Валентина Саковская из села Краснокумского (Георгиевский район), которая рассказала Путину, что не может получить компенсацию, положенную ей за утрату жилища в результате наводнения. Саковская сообщила Путину, что ни краевые, ни муниципальные чиновники с подтопленцами не встречаются, жалоб не принимают, людям не помогают...
Пока проблемы обездоленных на Ставрополье вынужденно решает президент, губернатор ведет с ними непримиримую войну. И это не наше частное мнение, а позиция Конституционного и Верховного судов России.
«Законодатель Ставропольского края... нарушил принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а также требования справедливости и соразмерности... что несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации», – это из решения Конституционного суда РФ, который в феврале 2018 года удовлетворил иск многодетной матери Марины Колесниковой к правительству и губернатору края.
Начиная с 2014 года власти Ставрополья отказываются выплачивать региональный материнский капитал, ссылаясь на то... что в бюджете на это нет денег. Конституционный суд признал отказ правительства незаконным и обязал Владимира Владимирова изыскать деньги, чтобы компенсировать многодетным семьям не выплаченный с 2014 года материнский капитал.
Также в начале года выиграла в Верховном суде дело против правительства края многодетная мать Светлана Онищенко, которой отказали в получении региональной доплаты за рождение третьего ребенка.
Дело в том, что еще в 2016 году губернатор вдруг решил ужесточить правила получения этой выплаты. Причем своему закону Владимиров придал обратную силу – то есть запретил делать выплаты семьям, которые претендовали на нее с 2013 года.
Верховный суд России по иску Светланы Онищенко установил, что такие ограничения абсолютно незаконны, поскольку ущемляют права граждан.
Бюджет пополняют незаконными методами
Прокуратура края также не один раз была вынуждена указывать Владимиру Владимирову на то, что он не знает законов. Уже несколько лет подряд прокуратура доказывает во всех судебных инстанциях (вплоть до Верховного суда России!), что на Ставрополье с грубейшими нарушениями принимается госпрограмма обязательной медпомощи.
Суммы средств, которые тратит Фонд медстрахования на каждого пациента (подушевой норматив) на Ставрополье, губернатор каждый год устанавливает значительно ниже, чем обязывает правительство России.
Верховный суд с доводами прокуратуры согласен: занижая финансовые нормативы, правительство и губернатор края грубо ущемляют права неработающих граждан (пенсионеров, студентов, школьников).
Юристы правительства края, которые выступают в судах, монотонно бубнят одну и ту же отговорку: дескать, в бюджете Ставрополья нет денег на все социальные обязательства. Но если губернатор не способен наполнить краевую казну, то он должен честно признаться жителям, что не справляется со своей работой, – и немедленно уйти в отставку!
Ведь ситуация с бюджетом Ставрополья и вправду прескверная. За пятилетку губернаторства Владимира Владимирова неуклонно рос размер государственного долга – с 2014 по 2018 годы почти на 80% (с 21 до 37 миллиардов рублей).
Причем еще быстрее росли долги правительства перед банками – с 6,5 до 13,2 млрд рублей (более чем вдвое).
При этом летит вверх и процентная ставка по коммерческим кредитам, взятым правительством: если в 2013 году она составляла от 7,8% до 8,0% (Сбербанк), то в прошлом году уже – от 8,5% до 8,65% (Сбербанк и Газпромбанк).
Пополнять казну правительство и губернатор Ставрополья пытаются методами, порой мало отличающимися от рэкета. На днях в Верховном суде России предприниматель из Ессентуков Виген Бабаян доказал, что в крае абсолютно незаконно установлен порядок расчета арендной платы за землю.
Формулу, по которой плату взыскивают с арендаторов, правительство края разработало еще в 2014 году. Однако, как установил Верховный суд, сделано это было без проведения исследований, без учета экономической обоснованности, инвестиционного климата и интересов бизнеса. Цель – по максимуму обобрать арендаторов.
Сейчас на рассмотрении Верховного суда находится еще один подобный иск: предприниматель Сайдамин Тураев из Курского района доказывает, что правительство Ставрополья установило неадекватные коэффициенты арендной платы для земельных участков сельхозназначения (пашен, пастбищ и сенокосов).
Ставропольский краевой суд уже признал полную правоту Тураева, но правительство края отменять скандальную «арендную» формулу не намерено. Это не в правилах губернатора – признаваться в своей неправоте.
Он будет тратить бюджетные средства на командировки юристов в Москву на заседания Верховного суда России – но в итоге непременно проиграет. Как уже бывало не раз!
Итоги пятилетнего правления В.Владимирова
- Государственный долг края вырос почти на 80% – с 21 до 37 миллиардов рублей.
- Численность легально занятых в малом бизнесе сократилась на 18% – со 162 до 138 тысяч человек.
- Количество людей, живущих за чертой бедности, увеличилось почти на 20% – с 330 до 390 тысяч.
- Естественный прирост населения (+0,7% в 2013 году) сменился естественной убылью (-1,3% в 2018 году).
- Резко сократилось поголовье крупного и мелкого рогатого скота.
- Из всех сельхозорганизаций края с высоким качеством работают лишь 25%, со средним - 40%, а 35% имеют недостаточный технологический уровень.
Губернаторские инициативы: чем хуже, тем лучше
Черта характера, которая делает Владимира Владимирова человеком прямо-таки опасным для Ставропольского края, – это вера в собственную непогрешимость.
Множество принятых им законов уже отменены Верховным судом России (в том числе по требованию Генеральной прокуратуры!), но все равно Владимиров продолжал свято верить, будто прав только он.
Так было в 2016 году, когда губернатор подписал закон «жирных котов», который фактически привел бы к полному уничтожению фермерского класса на Ставрополье.
Против скандального закона выступили Генеральная прокуратура, «Опора России», Ассоциация крестьянских хозяйств России (АККОР) и даже лично министр сельского хозяйства страны Александр Ткачев.
Ставропольский краевой суд по иску прокуратуры обязал губернатора закон «жирных котов» отменить – но Владимиров продолжал упорствовать и ринулся обжаловать этот вердикт в Верховном суде РФ. Естественно, он потерпел фиаско.
Такую же позицию Владимиров занял и в случае со своим самым скандальным «детищем» – муниципальной реформой. Начиная с 2015 года, он рьяно взялся ликвидировать на Ставрополье муниципальные районы, преобразуя их в городские округа.
Тем самым было полностью ликвидировано местное самоуправление – сельские администрации и депутатские советы вместе с бюджетами. И теперь, чтобы решить даже пустячную проблему (например, покосить траву или залатать дыру на дороге), жители далеких сел вынуждены ехать в райцентр – только там теперь и власть, и деньги.
Против губительной реформы выступила прокуратура Ставрополья и президентский Совет по правам человека. Они доказывали, что губернатор методично разрушает двухуровневую систему местного самоуправления, предусмотренную федеральным законом «О местном самоуправлении».
Ведь в одно поселение губернатор бездумно «сливал» территории, не имеющие прочных хозяйственных связей (у города и села, ясно, совершенно разная экономическая специализация). Однако губернатор на критику наплевал...
До последнего заступался Владимир Владимиров за двух своих ставленников – главу Минераловодского округа Сергея Перцева и полпреда Андрея Уткина, которых прокуратура края требовала уволить за коррупционные нарушения.
Проверяли обоих чиновников по прямому указанию Генеральной прокуратуры России. Выяснилось, что Уткин скрыл в своей декларации то, что владеет огромным участком земли в Орловой балке близ Пелагиады (Шпаковский район) с постройками. После проверки Уткин ушел с должности «по собственному желанию», хотя прокуратура требовала уволить его с формулировкой «в связи с утратой доверия».
Бездействие губернатора (не проверил достоверность декларации своего подчиненного и не уволил полпреда) прокуратура признала нарушающим федеральный закон «О противодействии коррупции». Позицию прокуратуры признал и Ставропольский краевой суд, но и его решение губернатор опять-таки проигнорировал.
Такая же история и с Сергеем Перцевым, в декларации которого прокуратура обнаружила нарушения. Покрываемый губернатором глава Минвод указал ложные сведения о получении ссуды для покупки двухэтажного особняка с земельным участком.
Прокуратура потребовала уволить Перцева, но при полном бездействии губернатора он спокойно покинул пост «по собственному желанию»... а вскоре вновь возглавил Минераловодский округ, где и продолжает рулить как ни в чем не бывало.
И снова прокуратура установила, что повторное назначение Перцева прошло с грубейшими нарушениями закона. Суд признал недействительными результаты перевыборов главы города на том основании, что конкурс проводился под влиянием коррупционных факторов.
Но Владимиров продолжает бездействовать и покрывает своего ставленника.
Дождались, пока гром грянул
Можно лишь поражаться «подростковому умению» Владимира Владимирова портить отношения со всеми – прокуратурой, судами, а с недавних пор еще и с «Газпромом», перед которым Ставрополье продолжает накапливать огромные долги.
Недавно Владимиров на заседании правительственной комиссии по развитию Северного Кавказа заявил премьер-министру Дмитрию Медведеву, будто в крае сокращаются долги коммунальщиков за газ. Губернатор, конечно, записал это в свои личные заслуги.
На самом деле он премьер-министру наврал. Долги не только не сокращались, а росли: только у одного предприятия, «Южная энергетическая компания», которое снабжает теплом, светом и горячей водой 25-тысячный Лермонтов, с начала года долги перед «Межрегионгазом» увеличились почти на 200 миллионов.
«Межрегионгаз» подал к компании уже 15 судебных исков (большая часть их удовлетворена), а сейчас добивается через суд расторжения договора газоснабжения. Между тем еще в апреле 2018 года Владимир Владимиров утвердил график погашения просроченной задолженности «Южной энергетической компании» перед «Межрегионгазом».
Но этот график никто и не думал выполнять! Хотя для Владимира Владимирова это обычная ситуация, когда подчиненные не исполняют его поручения...
Еще недавно Владимиров расшаркивался перед представителями газовой монополии. Но ситуация в Лермонтове стала настолько горячей, что «Газпром» уже объявил: из-за гигантского объема неплатежей на Ставрополье вынужден будет сократить расходы на социальные проекты.
А ведь газовики в крае строят спортивные объекты (в селах – спортивные площадки, крытые корты, легкоатлетические манежи, мини-стадионы, а в краевой столице – ледовый дворец «Ставрополь-арена»), ремонтируют военные памятники, полностью финансируют несколько профессиональных команд...
Выходит, из-за неуступчивости губернатора все эти важнейшие социальные проекты будут свернуты?!
Коммунальный кризис в Лермонтове – ситуация, которая на Ставрополье может стать привычной. Огромные долги за газ накопились в пятигорском поселке Энергетик (котельная задолжала 28 млн рублей) и в Невинномысске (58 миллионов).
О том, что долги растут снежным комом, прекрасно знали и в правительстве, и в минпроме Ставрополья. Но сидели сложа руки, отчитываясь перед премьер-министром, будто все хорошо.
Краевых чиновников была вынуждена поставить на место Генпрокуратура России: заместитель генерального прокурора Иван Сыдорук внес представление на имя губернатора по ситуации в Лермонтове и других городах края: «Не принимаются надлежащие меры в рамках предоставленных полномочий по предупреждению ситуаций, которые могут привести к прекращению энергоснабжения в преддверии отопительного сезона».
Не слишком ли много «черных шаров» для губернатора? Может, и правда пора в отставку.