Еще одна декорация

Можно ли совершенствовать национальную политику, которой нет?

На днях Владимир Путин подписал указ о создании Совета по межнациональным отношениям. Возглавил новую структуру сам глава государства, его первым замом стал также первый замглавы президентской администрации Вячеслав Володин.
Напомним, что указ «Об обеспечении межнационального согласия» президент подписал в день своей инаугурации 7 мая – документ, и предусматривающий создание совета при президенте. Цель нового совещательного и консультативного органа обозначена так: совершенствование государственной политики в области межнациональных отношений.
Совет уполномочен запрашивать документы в органах власти всех уровней, общественных объединениях, научных и других организациях, а также пользоваться банком данных администрации президента. Заседания планируется проводить не реже одного раза в полугодие, но при необходимости - и чаще.
В состав совета, помимо Путина и Володина, в должности зама вошел зампред правительства Дмитрий Козак; пост ответственного секретаря закреплен за замначальника Управления президента по внутренней политике Павлом Зеньковичем.
Список чиновников пополнили главы национально-культурных автономий, министр регионального развития (Олег Говорун), заместитель Генпрокурора (Виктор Гринь), министр образования и науки (Дмитрий Ливанов), министр культуры (Владимир Мединский), директор ФМС России (Константин Ромодановский), а также помощник президента (Юрий Трутнев).
Не обошлось, понятно, без представителей общественности (среди них - телеведущий Максим Шевченко, атаман войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» Виктор Водолацкий), а также лидеров национальных диаспор.
До 2001 года в России существовало Министерство по делам федерации,   национальной и миграционной политики. В прошлом году Дмитрий Медведев заявил, что идею воссоздания министерства не поддерживает, поскольку очередные бюрократические структуры никогда не решали межнациональных и межконфессиональных задач.
Однако на выборах в прошлом декабре Путин не исключил возможности создания отдельного министерства для решения национальных вопросов, ибо в Минрегионразвития руки до этого не доходят. Эксперты полагают, что создание совета и явилось своего рода компромиссом.
Вроде как занялись решением национального вопроса на высшем государственном уровне, но и без отдельного министерства обошлись. В народе это называется так: ни два, ни полтора.
Между тем указ Путина от 7 мая этого года предусматривает серьезный план действий. До ноября должен быть разработан комплекс мер по предупреждению межнациональных конфликтов. В их числе - мониторинг состояния межнациональных отношений, профилактика проявлений экстремизма, пресечение деятельности этнических преступных групп.
До декабря собираются ввести обязательный экзамен по русскому языку, истории России, основам законодательства РФ для трудовых мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов.
Наконец, должны быть подготовлены проекты правовых актов, направленных на усиление административной и уголовной ответственности за нарушение российского миграционного законодательства. Непонятно только, кто всем этим будет заниматься в президентском консультативном совете.

Афанасий КРЖИЖАНОВСКИЙ

Комментарий

Михаил РЕМИЗОВ, президент Института национальной стратегии:
- В существующих условиях совет станет лоббистской структурой для национальных диаспор и республик, так как именно они представляют организованную силу и заинтересованы в подобных площадках. А в дефиците представительства национального большинства в этом органе я  вижу основной структурный дефект проекта.
Мне не кажется, что будет какое-то воздействие этого органа на сферу межнациональных и межэтнических отношений. Глубокие и структурные процессы, как, например, вытеснение русских со Ставрополья, можно изменить только политической волей и четкой государственной политикой.
Владимир НОВИЦКИЙ, юридический директор Московского бюро по правам человека:
- Говорить о том, что создание совета вызвано какими-то чрезвычайными вспышками   национальной, расовой или религиозной нетерпимости, нельзя. Никакой пожарной необходимости делать это не было. В этих вопросах главное - профилактика.
Новая структура не будет обладать какими-то властными полномочиями, так же как и Совет по делам гражданского общества во главе с Федотовым. Решения будут принимать администрация, чиновники, правительство, президент, Госдума.
Андрей ПИОНТКОВСКИЙ, директор Центра стратегических исследований:
- Не важно, как называется этот орган - министерство, совет, чрезвычайный комитет, это ничего не меняет. Будет проводиться все та же политика, личная политика Путина, и, прежде всего, это касается кавказской проблемы. Тот же Рамзан Кадыров, не стесняясь, подчеркивает формальную лояльность не столько к российской власти, сколько лично к Путину. Поэтому ничего с созданием совета не изменится.
Дмитрий ОРЕШКИН, член Комитета гражданских инициатив:
- У нас уже было Министерство межнациональных отношений. Потом его расформировали, решив, что оно неэффективно. Потом придумали Минрегионразвития, где межнациональными отношениями вовсе не занимались, хотя проблема существует. Теперь создали совет.
У него гораздо меньше полномочий, чем у министерства, и нет своего бюджета и стратегического плана. Это дискуссионная площадка для представителей разных национальностей и конфессий. Слишком уж декоративное это учреждение.