Фильтр для челобитных

Почему многочисленные жалобы ставропольцев в Москву не находят адресата

Здравствуйте, уважаемая «Открытая» газета! Ваше уважаемое и честное издание служит еще и методическим пособием для жителей Ставрополя в правовых вопросах защиты их интересов. Ведь чиновники различных структур обманывают и обворовывают людей напропалую.
Еще в конце марта инициативная группа жителей Ставрополя направила на имя полномочного представителя президента в СКФО Александра Хлопонина  (понятно, на адрес администрации президента: Москва, ул. Ильинка, 23) «народную бандероль». Это большое коллективное письмо с приложением многих статей из местных газет (в первую очередь «Открытой») и копий документов. А поднимали мы сразу несколько животрепещущих для всего края проблем.

1. Сократить на Ставрополье неэффективный госаппарат!
Штаты правительства края безмерно раздуты – здесь трудится почти 6,5 тысячи человек (только лишь в Минсельхозе более 500 человек). Однако работа большинства этих чиновников сводится к простейшей обработке статистических данных и «производству» бодрых отчетов. 
2. Уменьшить количество региональных депутатов и их зарплаты!
Ставрополье – лидер по количеству депутатов, работающих в региональном парламенте на постоянной основе. У нас их 35 (в Ростовской области на куда большее население – лишь 11, в Краснодарском крае – 25). А какую огромную зарплату назначили сами себе ставропольские депутаты и спикер (плюс масса надбавок и пособий)! 
В прошлом году, несмотря на кризис, депутаты сами себе увеличили бюджетное довольствие на 15% – с 300 до 346 млн. рублей. Причем краевая прокуратура (в лице начальника Управления по надзору за исполнением федерального законодательства, старшего советника юстиции Эдуарда Конопли), похоже, работает на депутатскую нескромность, в упор не замечая никаких нарушений. 
3. Восстановить права пайщиков фонда «Южный-инвест»!
Сколько раз краевая пресса писала про ваучерный фонд «Южный-инвест», который «обул» 43 тысячи ставропольцев! Были пофамильно названы вышедшие из него олигархи, которые теперь занимают высокие посты. По поводу деятельности фонда милиция с горем пополам возбудила уголовное дело, теперь его всячески пытаются «замылить». 
4. Навести порядок с коммунальными тарифами!
Огромный вал публикаций в местной прессе посвящен проблемам ЖКХ, и в первую очередь безмерно завышенным коммунальным тарифам и произволу управляющих компаний. Горожанам к оплате представляют расчеты тарифов, которые не были согласованы с собраниями собственников жилья. Мало того, что все виды тарифов завышены, по каждой строке в платежке еще и сумасшедшие приписки за невыполненные услуги. 
Многие управляющие компании Ставрополя до сих пор не отчитались за полученные и потраченные средства жильцов еще за 2007-2009 годы. Прямо противоречит многим законам само существование Ставропольского городского расчетного центра (СГРЦ), который обирает горожан.
5. Отменить краевой закон «О ветеране труда Ставропольского края»!
Появление звания «ветеран труда Ставропольского края» внесло раскол в ряды краевых пенсионеров. Ведь для того, чтобы его получить, нужно иметь общий стаж работы 35 лет, из которых 20 лет надо непрерывно отработать в крае. Почему такая дискриминация, ведь Советский Союз был единой страной, где люди верой и правдой трудились в разных регионах (а теперь даже странах)?!
Итак, мы отнесли нашу «народную бандероль» на почтовое отделение №3 Ставрополя и отправили как заказную, с уведомлением. Отправителем указали нашу активистку Антонину Яковлеву (на себя оформлять бандероль я не стала специально – уже много раз отсылала заказные письма в Москву на имя генпрокурора Юрия Чайки и министра внутренних дел Рашида Нургалиева, но уведомления не получала). 
Однако шло время, уведомление о вручении «народной бандероли» Яковлевой все не приходило. Пытаясь отыскать бандероль, я снова пришла на почту, где мне рассказали следующее. Мол, «сверху» поступило указание: все жалобы и заявления, отсылаемые в Москву, переправлять на почтовое отделение №25, обслуживающее краевой Белый дом. Видимо, там эти письма вскроют, посмотрят, что-то отправят в корзину, что-то – в Москву. По сути дела, имеет место цензура!
Пытаясь отыскать нашу бандероль, мы обратились в Ленинскую  прокуратуру. Ответ оттуда пришел только спустя три месяца! Нас буднично известили, что в краевом управлении почтовой связи существует некая директива под названием «Порядок обработки и направления письменной корреспонденции на имя заместителя председателя правительства и уполномоченного представителя президента в Северо-Кавказском федеральном округе Хлопонина А.Г.».
Так вот, в соответствии с этой директивой все письма на имя Хлопонина почтальоны обязаны переправлять «выделенным порядком» в 25-е отделение связи. Таким образом переправили и нашу бандероль, вручили ее сотруднице канцелярии Белого дома Лидии Будниковой… 
Что дальше – неизвестно. Впрочем, в ответе прокуратуры сказано, что уведомление по поводу получения бандероли было своевременно отправлено Антонине Яковлевой, которой почтальон лично опустил его в почтовый ящик... Однако Антонина Романовна уведомления так и не получила. Прокуратура лишь разводит руками: «Проследить его вручение не представляется возможным». Намекая, видимо, на то, что уведомление попросту стащили из почтового ящика. Но это просто лукавство: у Яковлевой почту никогда не воровали! 

Алла ОРЕХОВА,
пенсионерка, ветеран труда
Ставрополь

Возвращение жандармов

Василий КРАСУЛЯ, председатель Совета общественной организации «Конгресс интеллигенции Ставрополья»
– Существование инструкции, описанной в заметке читателя, лишний раз подчеркивает дикость, в которую проваливается Россия. Перлюстрацию корреспонденции (незаконное вскрытие почтовых конвертов и бандеролей)  в открытую осуществляла жандармерия в царской России. 
В советские времена считалось само собой разумеющимся, что «подозрительная» почта просматривается, и многие люди отправляли жалобные письма «наверх» с оказией через друзей и знакомых, которые бросали челобитные в столичные почтовые ящики.
Все понятно: провинциальным князькам очень не хочется, чтобы вышестоящее начальство знало правду о положении дел на местах. Они обращаются с государственной почтовой службой как со своей  собственностью. Я нисколько не сомневаюсь в том, что подобная «инструкция» противозаконна и необходимо добиться сурового наказания для ее инициаторов, наделивших почтовое отделение №25 «привилегией» обрабатывать идущую на столицу почту.
Вторая сторона вопроса: когда местные чиновники, насладившись чтением  описанных в перлюстрированном письме безобразий,  «разгружают» столичные властные структуры и сами рассовывают жалобы по ведомствам, обращения эти попадают на стол к тем же, на кого люди жалуются. Между тем закон напрямую запрещает это делать. Но до сих пор не наказан ни один бюрократ. Закон, судя по всему, для наших чиновников вещь не существительная, а прилагательная. То есть прилагается к их желаниям и настроению.

Гайки закрутят еще сильнее

Игорь ДОРОХОВ, председатель региональной общественной организации «Территория закона»:
– Ничего удивительного в этой ситуации нет. И в газету «Открытая», и в общественную организацию «Территория закона» ежедневно обращаются жители Ставрополья и соседних регионов: «Как попасть на прием к Хлопонину? Почему он не отвечает на адресованные ему жалобы?»
При стопроцентно положительном имидже Хлопонина люди искренне верят, что представитель сразу двух «отцов» нашей необъятной родины сможет решить их наболевшие проблемы.
Но вряд ли эти ожидания оправданны. По нашей информации, и поныне аппарат полпредства в СКФО полностью не сформирован. Вообще, о каких рассмотрениях обращений и жалоб может идти речь, если у полпредства даже не появился официальный сайт?! 
Директива краевой почты, о которой говорит автор письма Орехова, – это всего лишь способ избавить сотрудников аппарата полпредства от лишней работы и ответственности за учет, рассмотрение обращений и подготовку ответов заявителям.
Конечно, в данном случае имеют место явные нарушения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Но ведь в судах эту «почтовую» директиву никто не оспорил, поэтому ноу-хау продолжает действовать (до тех пор, пока не будет в судебном порядке признано незаконным).
Весьма принципиально должна была отреагировать на этот вопрос прокуратура. Но если такой порядок «работы» с письмами Хлопонину утвержден на самом высоком уровне, то вряд ли прокурор района или даже края поставит его под сомнение. Иначе ведь можно и должность потерять.
Причем я не исключаю, что скоро гайки закрутят еще сильнее. Возможно, жалобщиков будут попросту «вычислять» и принимать к ним все возможные меры, чтобы не портили имидж края и не отнимали времени у госслужащих на бесполезную переписку.
Причем все это можно облечь в форму борьбы с экстремизмом: дескать, отвлекая должностных лиц от работы, вы сознательно расшатываете основы государственного строя России.
Да, кажется абсурдным, но это вполне может стать реальностью. Ведь в свое время прокуратура Ставропольского края усмотрела признаки экстремизма в моих статьях в «Открытой», содержащих призывы бороться с коррупцией…

Это производственная необходимость

Игорь ВОЙТЕНКО, заместитель директора по производству краевого управления Федеральной почтовой службы (УФПС):
– Появление приказа о порядке обработки корреспонденции на имя Александра Хлопонина было продиктовано производственной необходимостью: ведь у аппарата полпреда менялось размещение.
Так, первое время после назначения Хлопонина мы централизовали всю корреспонденцию на его имя, то есть выделенным порядком направляли ее на адрес правительства Ставропольского края. 
И вот последнее время, когда аппарат полпредства в СКФО разместился в Ессентуках, письма мы направляем в этот город. Корреспонденция вручается сотрудникам аппарата по доверенности.

Полпреду такие жалобы неинтересны

Борис ОБОЛЕНЕЦ, лидер краевого отделения партии «Правое дело», депутат краевой думы:
– С одной стороны, хорошо, что люди еще верят в «доброго царя». Для многих это последняя надежда в их беспросветной, серой жизни. Но, объективно говоря, никакого смысла в подобных «челобитных» уже нет. Возьмите того же Хлопонина: он сам бывший губернатор, неужели его удивишь тем, что творится сегодня на Ставрополье и о чем пишет в письме Орехова? Да ему это просто неинтересно.
Раздут чиновничий аппарат?! Так в соседних республиках он раздут еще больше, и вообще это принцип построения всей «вертикали власти» – одну и ту же задачу выполняют трое, пятеро чиновников. Ставропольские бизнесмены сделали состояние на ваучерной приватизации?! Да и многие деловые партнеры Хлопонина такие же, тоже на «залоговых аукционах» и ваучерах строили свои бизнес-империи.
Поэтому и чиновники обращают внимание на такие «челобитные» лишь в редких случаях, когда нужно сделать что-нибудь показательное для поднятия собственного рейтинга. Тогда из миллионной кипы жалоб выуживают первую попавшуюся – и, размахивая ею, лихо бросаются в бой, играя роль «народных заступников».
Помните, именно так было, когда премьер Путин «отреагировал» на жалобу ставропольских предпринимателей по поводу вырубки парка Победы под автосалон компании «Дримкар».  Путин жалобу их прочитал – и погрозил краевым и местным властям пальцем: автосалона тут не будет, деревья высадить заново!
Но разве премьер, полпред или губернатор должны заниматься каждодневной, рутинной защитой прав граждан?! Это функция прокуратуры. А на Ставрополье она просто дремлет. Вот и в случае с парком Победы краевая прокуратура тоже поначалу отвечала на все жалобы: мол, вырубка и застройка леса ведутся законно. Пока наших надзорников сам Путин не осек.

Нашу бандероль тоже «потеряли»

Елена ПАВЛОВА, сопредседатель Ставропольской городской правозащитной организации «Жилище»:
– Наша организация уже много раз сталкивалась с тем, что жалобы, которые мы отправляем в Москву, не доходя до адресата, неожиданно «всплывают» в Ставрополе. 
Так, уже больше года мы пересылаем  поступающие в «Жилище» жалобы граждан, номера «Открытой» газеты (прилагая к ним новые документы) на имя президента Медведева, премьера Путина, генерального прокурора Чайки, министра внутренних дел Нургалиева.  
И вот как-то в конце прошлого года меня вызывают в Ленинскую прокуратуру по поводу одного из обращений «Жилища». И показывают документы, которые сотрудники «Жилища» отсылали в Генеральную прокуратуру России. Причем мы не получали из Москвы ни уведомления о вручении, ни ответа по поводу того, что письмо переслано в Ставрополь.
Из этого следует простой вывод: нашу бандероль с документами вскрыли на месте и, не пересылая в столицу, сразу «сбросили» в прокуратуру края, а оттуда - в Ленинский район.
Или другой пример. В «Открытой» (№22 от 9 июня с.г.) в статье под заголовком «Путин» и «Нургалиев» служат в Ставрополе» я рассказала о том, как милиционеры силой прямо из дому доставили меня в Октябрьское РОВД, где незаконно продержали несколько часов. Цель этой «акции» – запугать меня, активного общественника, «доставшего» местные органы жалобами как раз в Москву.
Однако даже после публикации в «Открытой» никто из милицейских чинов и не думал передо мной извиниться. Этот номер газеты вместе с другими документами «Жилище» отправило в Москву в Генеральную прокуратуру РФ и МВД, чтобы там знали, что вытворяют с гражданами милиционеры. Но я до сих пор не знаю, дошла ли наша бандероль до адресата.
Сейчас для удобства клиентов на почте внедрили такую систему, которая позволяет по номеру квитанции отслеживать путь следования любого отправления. Отослав бандероль в Москву, я тоже регулярно заходила на сайт «Почты России». Проходит неделя, другая, а бандероль все еще лежит без движения в Ставрополе на почтамте.
Тогда «Жилище» забило во все колокола, мы позвонили руководству Ставропольского почтамта и потребовали принять меры. И уже спустя несколько часов, судя по данным сайта, нашу бандероль отправили в Москву. Однако ответа на жалобу ни из прокуратуры, ни из МВД мы не дождались.

Такая странная директива

Екатерина ЛАЗАРЕВА, адвокат адвокатского бюро «Барристер»:
– Понятно стремление бюрократии скрыть нелицеприятную информацию, в том числе и в обход закона. Поэтому история Ореховой, к сожалению, типична для ситуаций, когда граждане вступают в бой с чиновничьей машиной. 
Единственный способ борьбы с такими «фильтрами» – это обжалование неправомерных действий, обращение в суд, публикация в СМИ. Так, Орехова в данном случае может опротестовать действия сотрудников почтового отделения №3, которые в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» (а также подзаконными правилами и инструкциями) обязаны предоставлять гражданам информацию о судьбе их почтовых отправлений.
Из письма Ореховой следует, что в почтовом отделении №3 такую информацию ей сообщили в устной форме, со ссылкой на некое секретное «распоряжение сверху». Понятно, что это явно противоречит закону.
Во-вторых, то, что касается обращения Ореховой в прокуратуру. Упомянутая в прокурорском ответе директива УФПС под названием «Порядок обработки и направления письменной корреспонденции на имя... Хлопонина А.Г.» действительно вызывает по меньшей мере недоумение. Ведь в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ  «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Прокуратура России – это орган, который обязан надзирать за законностью принимаемых нормативных актов. И в данном случае надзорный орган должен был выяснить, что же это за странная директива, где она публиковалась и как с ней можно ознакомиться гражданам.

Люди теряют терпение

Елена  СУСЛОВА, собкор «Открытой» на КМВ:
– С созданием Северо-Кавказского федерального округа на Ставрополье резко возросло количество писем и жалоб граждан.
Правительство края недавно отчиталось об обращениях граждан, поступивших в первой половине 2010 года в адрес губернатора и правительства. Их количество по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло в полтора раза. Только из Администрации Президента  РФ в структуры края для принятия решений поступило на 61% больше писем, чем в прошлом году.
При этом из некоторых сельских районов края количество обращений возросло более чем вдвое (Александровский, Новоселицкий, Степновский, Советский, Труновский, Шпаковский районы).
Среди городов края самые большие цифры у городов Кавминвод: в Ессентуках количество обращений возросло на 86%, в Георгиевске – на 83%, в Кисловодске – на 74%.
Анализ содержания обращений показал, что основной рост- в 2,1 раза - отмечается по жилищным вопросам. Авторы – чаще  всего ветераны Великой Отечественной войны и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий или проведении капитального ремонта имеющегося в их собственности жилья. Число обращений от этой категории жителей по указанным вопросам увеличилось в 4,7 раза.
Вторым по объему является тематический блок обращений по вопросам жилищно-коммунальной сферы. Таких обращений поступило на 52% больше, чем за такой же период прошлого года.
На 40% увеличилось количество жалоб, касающихся деятельности правоохранительных органов. Как сообщили в Правительстве Ставропольского края, эти цифры взяты без учета корреспонденции, адресованной на имя полпреда Александра Хлопонина.