Когда денег не хватает ни на что

Паника в Белом доме - привычное состояние для чиновников при вёрстке нового бюджета

Через три года население Ставрополья вырастет на 7 тысяч человек (в основном за счет мигрантов, кстати), а продолжительность жизни увеличится на полгода, почти до 74 лет. Но чем больше пенсионеров, тем меньше и доля экономически активного населения, а значит, ниже и безработица (ожидается, что она составит 73 тысячи человек в 2017 году).

Замминистра заверил, что объем произведенной на предприятиях Ставрополья продукции увеличится с 1 до 1,3 трлн. рублей. Да, в принципе, будут расти показатели всех отраслей экономики. Но, во-первых, тут нужна поправка на инфляцию: например, по строительству физические объемы даже снизятся. Близким к нулевому окажется и рост производства в сельском хозяйстве (по статистике «плюсом» он пойдет только за счет удорожания продукции).

А вот, например, промышленность в следующем году скакнет вверх сразу на 11%. Правда, это тоже лукавая цифирь: всего-навсего будет запущен крупнейший в крае завод «Ставролен» в Буденновске, простаивающий после аварии (по итогам нынешнего года, говорит Долин, выручка предприятия рухнет на 20 млрд. рублей).

По словам Долина, на экономике края отразятся и общемировые политические процессы: ужесточаются условия привлечения инвестиций и кредитов. Ну а как же обещания губернатора обеспечить «ставропольский прорыв»?!

Одна надежда – на сельское хозяйство, которое по-прежнему остается основой экономики края. Это рынок, как говорят экономисты, «неэластичный», то есть он невосприимчив к внешним факторам. Хотя и по нему могут жахнуть политики: сейчас Запад всерьез рассматривает вопрос по введению санкций против российских экспортеров зерна. Но хватает и внутренних проблем: развитие АПК на Ставрополье тормозит деградация почв, отсутствие инноваций и инвестиций, медленная скорость технологического перевооружения.

При все при этом, если верить прогнозу, в ближайшие три года в экономику Ставрополья придет более 50 млрд. рублей инвестиций. Откуда такие щедроты, допытывались у Долина участники совещания. Тот нехотя, но ответил: «Да, мы, конечно, заинтересованы в привлечении новых инвесторов. Но всех мер господдержки, которые в крае оказываются, хватает только для предприятий, которые у нас уже работают».

Долин бодро отчитался, что средняя зарплата на Ставрополье будет расти: через три года она составит почти 30 тысяч рублей. Эта цифра и вызвала горячее обсуждение. Например, министр финансов Лариса Калинченко считает, что реальные темпы роста зарплат окажутся заметно ниже. И привела пример нынешнего года: прогноз составляли такой радужный, будто зарплаты к декабрю должны в крае составить 22,7 тысячи рублей, хотя на сегодняшний день они едва дотягивают до 20,3 тысячи. И такой «провал» вряд ли удастся преодолеть. А значит, придется пересматривать прогнозы и на все последующие годы.

И это не просто игра цифр. Дело в том, что, согласно майским указам президента, оклады бюджетников (а это 11 категорий работников, включая медиков, педагогов, библиотекарей) теперь «привязаны» к средним зарплатам в каждом регионе. На повышение окладов бюджетникам в краевой казне на будущий год запланировано 2,1 млрд. рублей. Но поскольку средняя зарплата на Ставрополье окажется ниже прогнозной, то и бюджетники свое недополучат, говорит Лариса Калинченко.

Значит, подытожила министр, расходы на повышение окладов бюджетникам можно смело сокращать на 215 млн. рублей. Вы что, заплатить врачам с учителями лишнюю копеечку – это же преступление государственного масштаба! Перебьются. А вот чиновникам, говорит Калинченко, в будущем году оклады увеличат сразу на 20% (причем и региональным, и муниципальным). Это потребует в бюджете дополнительно 1,2 млрд. рублей.

На защиту бюджетников встала зампред Федерации профсоюзов края Татьяна Чечина. По ее словам, в казенных учреждениях Ставрополья сейчас, чтобы вписаться в зарплатные «рамки», руководство идет по простому пути – сокращает штаты: даже ведущих специалистов переводят на полставки. А потом бодро отчитываются в правительство: мол, указ президента выполнен! Но это сплошная профанация.

По словам Чечиной, само понятие «средняя зарплата» – неполноценное, ведь при его расчете суммируются оклады и богатых банкиров, и нищих уборщиц. Так, может, не стоит гнаться за повышением «потолка» зарплат, а обратить внимание на низкооплачиваемых работников. Давно ведь предлагается закрепить законом: оклады не могли быть ниже прожиточного минимума.

«У нас установка президента – снижать бедность. Но как мы ее можем снижать, если у нас минимальная зарплата составляет 5 тысяч рублей?!» – говорит Чечина. Долин ответил как настоящий чиновник: мол, зарплаты, конечно, повышать надо, но это погубит бизнес. Ведь сегодня оплата труда составляет более 50% себестоимости продукции, а если ее повышать и дальше, то производство окажется нерентабельным.

С другой стороны, повышение зарплат позволит увеличить покупательную способность населения. А это благо не для производства, а для торговли, хотя, по словам Долина, главным «драйвером» экономики Ставрополья в ближайшие годы будут вовсе не инвестиции, а внутреннее потребление. Экономика «купи-продай».

По словам Александра Долина, один из факторов, который будет «тормозить» развитие Ставрополья, – это нехватка средств в бюджете. Скажем, к 2017 году расходы краевой казны вырастут с нынешних 99 до 110 млрд. рублей. Причем дежурно «проедать» мы будем все заработанные деньги до копеечки, не оставляя никаких запасов.

Хотя, вроде, и зарабатывать будем кое-что: как говорит Лариса Калинченко, рост доходной части бюджета составит по 5% ежегодно. Только рост будет не за счет расширения налогооблагаемой базы (например, появления новых производств), а за счет введения новых налогов.

Например, правительство Ставрополья намерено в будущем году ввести налог на имущество для торговых площадей более 500 кв.м (он будет рассчитываться в зависимости от кадастровой стоимости).

Увеличатся ставки налогов на имущество для естественных монополий (в частности, трубопроводов и железных дорог): сейчас он составляет 0,7%, а через три года достигнет 2,2%.

Вырастут акцизы на алкоголь (до 15%) и горюче-смазочные материалы (до 16%). Все это позволит дополнительно привлечь в бюджет 1,2 млн. рублей, говорит Калинченко.

Хорошо, конечно. Только с каждым годом все сложнее придумывать новые виды налогов. Да и повышение существующих не всегда приводит к увеличению бюджета: скажем, дорожный фонд Ставрополья (который наполняется за счет акциза на ГСМ), говорит Калинченко, несмотря на повышение акциза, сократится на 900 млн. рублей из-за изменения структуры спроса.

Короче, зарабатывать не на чем. А вот о том,  какие дополнительные расходы ожидают правительство в будущем году (бюджет на который, напомним, уже принят), Калинченко говорила очень долго. Только новые стройки потребуют 3,5 млрд. рублей сверх тех расходов, что уже утверждены.

В том числе 2,7 млрд. рублей потребуется на окончание строительства детсадов (их в крае заложено уже 21). Плюс на объекты, предусмотренные ФЦП «Юг России» (поликлиника в Юго-Западном районе Ставрополя и новые школы), строительство перинатального центра и ремонт взлетно-посадочной полосы в аэропорту «Шпаковское».

А за построенные объекты придется платить и потом: 550 млн. рублей ежегодно будет требовать содержание новых детсадов и еще почти 250 миллионов – многофункциональных центров «одно окно» (МФЦ).

Дополнительные средства потребуются на кадастровую оценку и инвентаризацию земель края (около 300 млн. рублей), субсидии на оплату коммуналки для малоимущих, программу расселения из ветхого и аварийного жилья... Плюс к тому в будущем году Москва «скидывает» на региональные власти программу оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (а это еще 80 млн. рублей).

В общем, дополнительные расходы, которые первоначально не были учтены при верстке бюджета на 2015 год, потянут на 5,5 млрд. рублей, говорит Калинченко. А это на полмиллиарда больше, чем может позволить себе правительство: Бюджетный кодекс строго лимитирует предельный размер бюджетных трат. Значит, придется снова брать кредиты.

Но и тут не очень разгонишься: сейчас размер госдолга Ставрополья приблизился к предельному порогу (42 млрд. рублей, или 85% от собственных доходов).

Что же делать? «Нам придется делать выбор между необходимым и нужным. И понятно, что говорить о каких-либо серьезных изменениях вроде поддержки экономики и бизнеса, реконструкции, строительства, улучшения технической базы не приходится», – говорит Лариса Калинченко. Вот уж верно, когда пояса затянули по шею, какой тут «ставропольский прорыв»?!