Ответ на этот вопрос дают судебные решения, защищающие лечебные учреждения Ставрополья от огульных обвинений и репрессивных штрафов управления анитимонопольной службы (УФАС).
Расследования «Открытой» газеты также доказывают: деятельность руководителя ведомства Сергея Никитина, превратившего федеральную структуру в сугубо карательный орган, далеко небезупречна с позиций профессионального, правового и морально-этического свойства.
Расследование
Владимир ПУТИН, президент РФ:
– Важно не только качество лечения, но и профилактика заболевания, популяризация здорового образа жизни! Здесь нужно продолжать самую активную работу.В последние годы благодаря развитию здравоохранения и мерам профилактики снизилась младенческая смертность, смертность от ДТП, от заболеваемости сердечно-сосудистой системы и туберкулезом; выросла средняя продолжительность жизни.
Вероника СКВОРЦОВА, министр здравоохранения России:
– Профилактика является абсолютным приоритетом российского здравоохранения.Причём профилактику мы понимаем очень широко, как систему популяционных и индивидуальных мер, связанных с формированием здорового образа жизни, борьбой с деструктивным поведением, реализацией стратегии «высокого риска».
УФАС поставили на место
Три крупнейших краевых госучреждения выиграли суды у антимонопольной службы, возглавляемой Сергеем Никитиным
В медицине профаны, зато амбиций перебор
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 26 января поставил точку в длительном споре краевого УФАС и Кисловодской городской больницы. Антимонопольное ведомство обвиняло больницу в нарушении законодательства о госзакупках.
Год назад медики провели электронный аукцион на закупку лекарств, а именно – раствора декстрозы, который используют для переливания тяжелым пациентам.
Пациент, конечно, привык, что жидкие препараты вводят в вену с помощью шприца.
Но для любой западной клиники это уже вчерашний век. Ведь шприцы неудобны и опасны, особенно при работе с серьезными препаратами – антибиотиками или цитостатиками.
Неосторожное обращение со шприцем – и раствор препарата окажется распылен в воздухе, откуда он попадет в легкие или на кожу всем пациентам в палате, да и самой медсестре.
А ведь даже малейшая доза цитостатика может вызывать тяжелейшие осложнения – местные и общие реакции организма.
Минздрав Ставрополья требует от больниц, чтобы они шагали в ногу со временем и использовали более современную тару для жидких лекарств. Это не привычные бутылки «под шприц», а специальные флаконы, в которых есть два порта, стерильно запечатанных фольгой.
К одному порту присоединяется инфузионная система (то, что сами пациенты по привычке называют капельницей), а к другому – канюля, чтобы легко и быстро смешивать лекарство.
Для пациента это безопасно, а для врачей – экономично. Ведь теперь не приходится тратить деньги на покупку игл и шприцев. Да и потом не нужно их утилизировать (а это тоже большие дополнительные расходы для больницы).
Стоимость лекарств, которые выпускаются в современной пластиковой таре, намного ниже, чем тех, что идут в комплекте со шприцем. Именно поэтому Минздрав Ставрополья и призывает больницы покупать инфузионные препараты (для переливаний) нового поколения.
Правда, их выпускает пока что не так много производителей – увы, прогресс в российское здравоохранение приходит медленно.
Краевое УФАС же этот прогресс и вовсе пытается всеми силами затормозить. Аукцион на поставку декстрозы, который провела Кисловодская горбольница, ведомство Сергея Никитина потребовало посчитать незаконным... поскольку якобы он был «заточен» под конкретного поставщика.
Жалобу в УФАС настрочила московская фирма – производитель лекарства, которое, как установил суд, даже не подпадает под техническое задание аукционной документации. То есть фирма производит продукцию «старого» формата, от поставок которой в больницах Ставрополья уже отказываются.
Арбитражный суд детально разобрался во всех нюансах спора и вынес решение: Кисловодская городская больница закон не нарушила. Никаких ограничений конкуренции не было, ведь участвовать в аукционе была вправе любая фирма, которая занимается поставками лекарств (а вовсе не только их производитель). Решение суда первой инстанции устояло в апелляционной, а затем и в кассационной.
Господа, читайте же федеральные законы!
Труновскую районную больницу краевое УФАС обвинило в недобросовестной, якобы незаконной конкуренции и оштрафовало на 300 тысяч рублей.
Формальный повод – это проведение психиатрического освидетельствования, которое обязательно для работников целого ряда предприятий.
Услуга эта, естественно, платная и проводится только клиниками, которые имеют государственную лицензию. Но даже их в крае немало – вот и конкурируют друг с другом.
Надо отдать должное главврачу Труновской больницы Галине Ивановой, которая сумела в этой конкурентной борьбе выйти честным победителем. И вот каким образом.
Освидетельствование сотрудников предприятий, которые заключали договор с Труновской больницей, врачи проводили прямо в селах.
Для этого в районные поселки выезжал передвижной лечебно-диагностический комплекс, специально закупленный больницей. Естественно, такие услуги для работодателя были намного удобнее и дешевле.
То, что медуслуги оказывают не в самой больнице, а за ее пределами... краевое УФАС и посчитало грубейшим нарушением закона. Якобы, главврач был обязан получить новую лицензию, где указано новое место оказания медуслуг – на выезде.
Минздрав края и краевое управление Росздравнадзора были вынуждены направить в суд подробные разъяснения по поводу того, что в УФАС превратно толкуют Закон РФ «Об основах охраны здоровья граждан».
В этом законе четко записано: первичная медпомощь может оказываться в самой медицинской организации, в ее подразделении, по месту жительства пациента, а также по месту выезда мобильной медицинской бригады.
Причем закон не предусматривает лицензирование адресов фактического оказания разовых медуслуг на выезде. Но в УФАС, видимо, федеральные документы читают редко...
Арбитражный суд края, изучив все обстоятельства дела, вынес решение в пользу Труновской больницы. Подтвердил это решение и Шестнадцатый апелляционный арбитражный суд в Ессентуках.
Рынка не изучают, квалификацию не повышают
В число нарушителей закона УФАС пыталось принудительно записать и краевое госучреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МФЦ).
Еще два года назад директор МФЦ заключил договор о сотрудничестве с Ассоциацией юристов России. Это самая крупная в стране общественная организация, которая объединяет правоведов разного профиля.
Ассоциация предложила проводить на базе МФЦ, расположенных в городах и селах Ставрополья, бесплатные(!) юридические консультации для малоимущих граждан.
Подобное соглашение еще называют «рамочным» – по сути это протокол о намерениях, обещания долгой и крепкой дружбы, которые ни к чему не обязывают. Подписывают подобные документы, что называется, для галочки.
Ведь МФЦ, расположенные в муниципалитетах, даже не подчиняются краевому госучреждению. Его задача – это координация работы отдельных центров «одного окна» (по сути, сбор статистической информации).
Жалобу же в УФАС настрочила юридическая фирма, которая посчитала свои права нарушенными: якобы она потеряет часть клиентов, которых потенциально могла бы обслужить в помещениях МФЦ – они уйдут в Ассоциацию юристов России
УФАС, вооружившись этой жалобой, мгновенно выдало предупреждение краевому госучреждению: мол, обязаны прекратить нарушения закона! Стоп, а в чем же вообще выразилось нарушение закона?!
Материалы антимонопольного дела не содержали никаких доказательств, что подписание соглашения с общественной организацией создаст препятствия для коммерческих фирм.
Пожалуйста, пускай берут в аренду помещения по соседству с МФЦ, чтобы поток посетителей шел именно к ним.
При этом, как указывает арбитражный суд, краевое управление ФАС даже не удосужилось провести анализ состояния конкурентной среды на рынке юридических услуг.
В итоге краевой арбитраж признал незаконным предупреждение УФАС. И эту позицию полностью разделил Шестнадцатый апелляционный арбитражный суд.
Сергей ЕВСЕЕВ
Административный ресурс в руках семейных кланов всегда превращается в «орудие убоя» своих оппонентов и критиков
Факт и комментарий
Хорошо устроилась милая семейка
За публикацию сообщений о профилактике рака, взятых с сайта ставропольских медучреждений, муж и жена Никитины, сидящие в руководящих креслах УФАС, санкционировали против «Открытой» газеты штрафы в несколько сот тысяч рублей! Никитины беззастенчиво демонстрируют: кто против нас лично — задушим от имени государства.
Что это за страшные такие публикации, читатель может судить сам. Статья «Панацея родом из Ставрополя» (№27 от 13 июля 2016 г.) – это репортаж с круглого стола, который прошел в стенах Ставропольского медицинского университета.
На него пригласили руководителей краевого минпрома – министра Виталия Хоценко и его заместителя Рустама Мингазова.
Ученые вуза продемонстрировали чиновникам свои достижения, а также откровенно рассказали о проблемах, с которыми сталкиваются при внедрении открытия в практическую медицину.
Результаты научных исследований и испытаний даже исключены из сферы регулирования Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе»! То есть наука по определению не может быть объектом рекламирования, чего в краевом УФАС не могут не знать.
И тем не менее репортаж с мероприятия (на котором, кстати, присутствовали журналисты многих краевых СМИ) расценили именно как «рекламу».
Под названием «Береги грудь смолоду» (№17 от 3 мая 2017 г.) мы перепечатали пресс-релиз, который был размещен на официальном сайте краевого онкологического диспансера.
Диспансер посетил известный ученый Сергей Новиков, который заведует отделением ядерной медицины НИИ онкологии Минздрава России. Он рассказал краевым коллегам о методах диагностики рака молочной железы – грозного заболевания, которое ежегодно в России уносит жизни 20 тысяч молодых женщин.
Для государства это важнейшая проблема, к которой привлечено внимание и премьер-министра, и президента. А вот для Сергея Никитина с его подчиненными – это опять «реклама».
«Чтобы почки не болели» (№19 от 17 мая 2017 г.) – это публикация, которая также основана на официальном пресс-релизе краевой больницы. В ней рассказывается о том, что ставропольские урологи начали осваивать новый хирургический доступ к больным органам.
Такой хирургический доступ известен уже четверть века, он уже применяется во многих больницах Ставрополья. Вся же «новизна» в том, что теперь таким способом научились удалять почки и мочеточники на всем протяжении.
Выбор того или иного хирургического доступа – вопрос лечебной тактики, который решается для каждого конкретного пациента индивидуально. Скажем, при такой тяжелой операции, как резекция желудка, известно более двухсот(!) хирургических доступов.
Любой здравомыслящий человек понимает, что никакой рекламы тут не может быть в помине. А уж для специалиста-медика это тем более очевидно.
УФАС же в постановлении о наложении штрафа ссылается на «Номенклатуру медицинских услуг», утвержденную приказом Минздрава в 2011 году. Но в этом документе невозможно отразить все многообразие лечебных доступов и иных нюансов операций. Да пациенту это и знать необязательно: он платит за результат лечения, а не за сам процесс.
«Открытая» безуспешно пыталась оспорить штрафы УФАС в краевом Арбитражном суде. В качестве специалистов мы привлекли уважаемых докторов, которые доказывали судьям очевидное: никакой рекламы в наших статьях нет и в помине!
Судьи врачей не слушали демонстративно - с никитиными их сближала общая ненависть к газете, которая посвятила цикл расследований профессиональному бесстыдству ряда арбитражных судей, переходящих все пределы (об этом журналистами подготовлен и новый цикл материалов).
В последующих номерах мы назовем, кто и как из служителей ставропольской Фемиды спасает чиновника, деятельность которого, по нашему убеждению, катастрофически противоречит политике российского президента и идет против государственных интересов.
Сергей ЕВСЕЕВ
Преступление и наказание
Зарвалась!
Глава управления ФАС осуждена за откат от 200-миллионного контракта
На Алтае вынесен приговор бывшему руководителю республиканского управления ФАС России Наталье Елбаевой, попавшейся на взятке в размере 0,15% от 200-миллионного контракта.
Чиновница признана виновной по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере; до 12 лет заключения).
Как следует из материалов дела, в 2015 году Елбаева получила 300 тысяч рублей от директора местной строительной организации.
Ее вознаградили за содействие в победе компании на аукционе по строительству школы в одном из сел Кош-Агачского района республики.
Цена контракта составила более 200 млн. рублей. «Премиальные» передал Елбаевой в ее личном автомобиле посредник – глава одного из муниципальных образований республики.
В ходе расследования чиновница раскаялась и сотрудничала со следствием.
Суд назначил Елбаевой штраф в размере три млн. рублей с лишением права занимать должности в госструктурах сроком на четыре года.
Версия для печати
Добавить комментарий