Ловушка для инвестора

Компания из Москвы «РуспромЭкология» могла бы навести порядок в ситуации с бытовым мусором на КМВ. Но «мусорная мафия» в своих корыстных интересах использовала против неё мощный административный ресурс

На днях в Ессентуках прошли общественные слушания по проекту строительства здесь мусоросортировочного завода. Слушания были организованы московской компанией «РуспромЭкология».
Вот уже шесть лет этот инвестор пытается адаптироваться на Ставрополье, построить и ввести в эксплуатацию  современное автоматизированное природоохранное предприятие, обеспечить население рабочими местами и снизить социальную напряженность в регионе.
Однако инвестор, готовый взяться за очистку курорта от мусора и вложивший немалые средства в создание производства, оказался на Ставрополье нежданным гостем. Мусорная мафия ни с кем делить сферы влияния не собиралась.
Губернатор края Валерий Гаевский на встрече с премьером Владимиром Путиным в Сочи в 2009 году докладывал: «Такое впечатление, что под ногами мы уже ощущаем некую платформу, опору. Особенно меня радует количество инвестиций в основной капитал - 132% к четырем месяцам прошлого года, то есть на треть инвестиции выросли… Получается, что почти во всех регионах наблюдается спад, а у нас – рост инвестиций». Отправляя краевое правительство в отставку, губернатор тоже был красноречив: «Для достижения результата нужно пахать и пахать. Мощно конкурировать с другими субъектами за инвесторов, за федеральные средства, а это означает и растущие требования к эффективности управления краем».
В сухом остатке  неказистая правда: завод в Ессентуках, который компания «РуспромЭкология» должна была ввести в эксплуатацию в 2008-м году, не сдан и по сей день; столичный инвестор демонстрирует чудеса долготерпения, надеясь законным образом перебороть ставропольский чиновничий беспредел.
О том, как продирается сквозь коррупционные дебри Ставрополья компания «РуспромЭкология», читайте на этих страницах.

Елена САРКИСОВА

Приняли с дорогой душой
В 2006 году администрация Ессентуков обратилась к нашей компании с предложением построить в городе мусоросортировочный завод. Уже тогда проблема утилизации отходов здесь стояла очень остро. В регионе действовали частные свалки, которые поставили муниципалитеты Кавминвод и местные предприятия в зависимость от личных амбиций и аппетитов своих владельцев. Те навязывали свои условия, судились по любому поводу с муниципальными предприятиями и, в конце концов, со всеми перессорились.
Но деваться было некуда. Ежедневно сотни машин привозили отходы на свалки и исправно платили за каждый килограмм деньги, иначе ворота свалки закрывались, и мусор было некуда девать.
Превратно поняв слова «частная собственность», владельцы свалок решили, что они истинные и единственные хозяева земли и могут делать с ней все, что вздумается. Например, просто закапывать в землю тонны отходов, в том числе и запрещенные к утилизации на обычных полигонах – трупы зараженных птичьим гриппом кур, околевших кошек и собак, медицинские отходы из больниц и санаториев, отработанные аккумуляторы, ртутные лампы...
Сортировать мусор владельцу свалки ни к чему. У него нет в основе бизнеса природоохранной цели. У него – личная выгода и мышление хапуги. Между тем загрязненные свалками почва и вода незаметно, день за днем, подтачивают здоровье, иммунную систему человека.
Ситуация в регионе очень тревожная. И ее нужно срочно менять. Но до сих пор на Кавминводах власти очень много говорят о важности экологического благополучия, но практически ничего не предпринимают для его улучшения. В итоге жители охраняемого эколого-курортного региона живут в условиях высокой степени экологической опасности. Преступный парадокс.

Деньги лежат на земле
Шесть лет назад у нас была надежда, что, построив мусоросортировочный завод, мы внесем существенный вклад в экологическую безопасность федерального курорта, поможем сохранению его статуса всероссийской здравницы. И на первых порах нам многое удалось.
Мэрия Ессентуков выделила землю под строительство в промзоне, рядом с бывшей городской свалкой. Проект прошел все необходимые согласования контролирующих органов, получил положительные заключения государственных градостроительной и экологической экспертиз. Строительству завода был дан старт.
Заметьте, мы сейчас даже не помним, кто на тот период был губернатором Ставропольского края (напомним: губернатором был Александр Черногоров – Ред.). Это к тому, что и в муниципалитете, и в крае шла нормальная, продуктивная работа и обращаться с просьбами или жалобами на вышестоящие органы власти у нас не было необходимости.
Может быть, не все и тогда были рады приходу инвестора на КМВ, но деятельность компании в целом одобряли. И действительно, ее трудно переоценить. 
Смотрите: в год только город Ессентуки производит около 150 тысяч кубометров отходов! И до сих пор все они закапываются на свалках! Когда будет введен в эксплуатацию наш завод, то вместо 150 тысяч кубометров захоронению будут подлежать, скажем, 50! А вот 100 тысяч кубометров – на самом деле не мусор, а ценное вторсырье, которое глупо захоронять хотя бы потому, что оно очень дорого стоит.
Так, пластиковые гранулы – продукт переработки пластиковых бутылок - имеют цену на порядок дороже самой бутылки. Гранулы – ценнейший продукт нефтехимии, производить который возможно путем вторичной переработки использованных бутылок для дальнейшего производства из него разнообразных пластиковых изделий, в том числе - опять этих же бутылок.
Аналогичная ситуация с макулатурой, стеклом, металлосодержащими отходами.
Эту часть технологической цепочки – переработку вторсырья – мы тоже готовы были бы взять на себя, но пока вынуждены ограничиться строительством мусоросортировочного завода и полигона.
Ценность этой технологии не только в вовлечении отходов в хозяйственный оборот. Важно то, что после сортировки отходов их вес уменьшится втрое(!), а объем захоронений – в 10 раз! Это значит, что существенно сократятся земельные площади, занятые на полигонах под их захоронение. А это очень серьезный природоохранный эффект.
Реализовать задуманное нам не дали.

Затаскаем по судам!
Едва мы, вооруженные положительными заключениями и разрешениями всевозможных инстанций, начали стройку, откуда ни возьмись появилась некто Валентина Ивановна Острикова, пожилая пенсионерка из Ессентуков. За ее подписью посыпался град жалоб и заявлений в разные органы власти о том, что нарушаются ее конституционные права.
Бабушка оказалась на диво подкованной по юридической части в такой специфической отрасли права, как экология. В исковых заявлениях подставная «истица» требовала ни много ни мало запретить строительство мусоросортировочного завода и снести незавершенный объект, признать незаконными положительное заключение экологической экспертизы, разрешения на строительство и постановление администрации Ессентуков о выделении земельного участка.
Суды шли около трех лет! В этот период строительство было запрещено в связи с обеспечительным арестом, наложенным судом, а работа нашей компании в регионе была парализована.
Мы выиграли все три суда – городской, кассационную и надзорную инстанции, наши действия и разрешительные документы были признаны законными. Но мы потеряли самое дорогое для бизнеса – время.
Что интересно, пенсионерка-истица Острикова ни разу не появилась ни на одном заседании суда, зато ее интересы все это время представлял… адвокат фирмы «Арго», монополиста на рынке ТБО Кавминвод!
Дальше стало еще веселее. Наше производство не предусматривает зависимости от подрядных организаций, существующих в технологической цепочке. Поэтому в комплексе с мусоросортировочным заводом нам был необходим свой полигон для захоронения так называемых «хвостов», то есть тех остатков отходов, которые не содержат полезного вторсырья.
Поначалу и в этом вопросе нам пошли навстречу, выделили землю близ станицы Суворовской. Здесь проживают 17,5 тысячи жителей, ежедневно производящих отходы, которые никак не утилизируются. Мусор просто выбрасывается в близлежащие карьеры и овраги.
Здешний сельсовет и сам хотел построить полигон для станицы, даже был разработан соответствующий проект, но на реализацию задуманного в бюджете попросту не было денег. Мы обратились к главе Предгорного района с предложением взять эту миссию на себя. Глава с радостью поддержал нашу инициативу.
В итоге нашей компании был выделен земельный участок, который мы, преодолевая мощнейшее противодействие Минсельхоза и Минприроды Ставропольского края, только спустя полтора года(!) перевели из категории сельскохозяйственных земель в земли промышленности. И только лишь после того, как обратились в прокуратуру края.
Затем проект полигона, выполненный специализированной организацией, был сдан на государственную экологическую экспертизу в Росприроднадзор. И мы со спокойной душой ждали ее завершения.
Тем временем представители фирмы «Арго» организовали сбор подписей инициативной группы местных жителей под обращением против строительства полигона в Суворовке в адрес президента России. Мы разыскали руководителя инициативной группы. Им оказался безработный житель Суворовки, который признался, что согласился подписать обращение за 3 тысячи обещанных рублей, которые ему, в итоге, так и не заплатили. 
Также мы нашли всех остальных членов этой группы. Оказалось, что они – бывшие работники свалки «Арго», которым также обещали заплатить за сбор подписей. Не получив обещанных денег, эти люди сами, от своего имени написали опровержение на ими же ранее подписанное обращение: мол, да, нас наняла фирма «Арго», мы должны были ходить по Суворовке и рассказывать, что тут хотят строить мусоросжигательный завод и нас всех отравить. Бедолагам показали какие-то картинки с дымом, часть подписей они собрали под эту побасенку, а часть - «нарисовали» сами.
Эти материалы были отправлены в краевую прокуратуру и в Росприроднадзор. Ответа пока не последовало.
Кстати, аналогичная ситуация произошла и с мусоросортировочным заводом в Ессентуках – якобы инициативная группа жителей собрала тысячи подписей против еще не построенного, но экологически безопасного проекта современного автоматизированного предприятия.
Однако ни у воительницы Остриковой, ни у остальных противников нашего проекта, даже у многочисленных инспекторов различных надзорных ведомств, зачастивших последнее время с проверками на наш еще не достроенный завод, нет никаких претензий к прочим производствам в этой же промзоне. Между тем они уже много лет изо дня в день выбрасывают в небо курортного города клубы дыма. Странно. Не правда ли?
 

Бумажные войны
Параллельно нам начала препятствовать администрация Кавказских Минеральных Вод. Мы уже имели на руках заключенный и зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка под полигон в Суворовке, как неожиданно узнали, что замглавы администрации КМВ Михаил Бондаренко направил в ставропольский Росприроднадзор письмо, в котором сообщил, что свою подпись под актом выбора земельного участка, который ранее ими же и был согласован, они… аннулируют! То есть действуют по простому принципу: мое слово, что хочу, то с ним и делаю! Захотел - дал, захотел - взял обратно.
Между тем такая процедура законодательством не предусмотрена. Поэтому мы вправе трактовать действия администрации КМВ как искусственное создание административных барьеров для нашей компании. Зачем? Чтобы сорвать проведение государственной экологической экспертизы и незаконно воздействовать на позицию экспертов. А значит, перечеркнуть ту огромную работу, которую мы провели.
Здесь надо отдать должное руководителям ставропольского Росприроднадзора - несмотря на колоссальное давление, оказываемое на них краевыми чиновниками, они проявили твердость и независимую гражданскую позицию по данному вопросу и в ноябре этого года утвердили положительное заключение экологической экспертизы по проекту полигона в Суворовке.
Что получается? Мы вкладываем в регион свои деньги, строим, создаем рабочие места, экологически безопасную среду обитания, действуем по закону и по-человечески, а в ответ – недобросовестная конкуренция, которую крышуют коррумпированные чиновники.
Мы видим, что они нарушают закон так хитро, что эти действия нельзя квалифицировать как преступления. Чиновники втягивают нашу компанию в судебные разборки, вынуждают снова и снова что-то согласовывать и утверждать, требуют всевозможные документы и справки, а проиграв в суде, эти господа законопослушно-снисходительно соглашаются судебное решение исполнить. В то время как у нас эта битва забрала год драгоценного времени.
Методы работы чиновников, с которыми пришлось столкнуться нашей компании на Ставрополье, уж очень похожи на вымогательство. Наверно, если бы мы предложили чиновникам войти в долю, стать нашей «крышей», мы бы давно решили проблему строительства и запуска завода. Но сегодня – не то время. Есть законы – давайте работать в правовом поле, а не беспредельничать.

Куда пропал министр?
Мы квалифицируем поведение ставропольских чиновников как согласованные действия, направленные на ограничение конкуренции и воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.
Об этом мы написали в обращении к полпреду президента в СКФО Александру Хлопонину и попросили его инициировать проверку законности действий администраций Кавминвод и Предгорного района на предмет злоупотребления своими полномочиями и нарушения антимонопольного законодательства. Оно запрещает органам государственной власти и местного самоуправления совершать действия, направленные на ограничение конкуренции.
Мы попросили защитить законные интересы нас, частных инвесторов, оградить от произвола чиновников и поставить под личный контроль ход проверки и ее результаты.
Аналогичное заявление руководство компании «РуспромЭкология» направило руководителю Следственного управления СК Сергею Дубровину с просьбой дать правовую оценку действиям должностных лиц администрации КМВ Михаила Бондаренко и Предгорного района Александра Майдана и возбудить в отношении них уголовное дело.
Генеральному прокурору Юрию Чайке письменно были изложены доводы в отношении краевого министра природных ресурсов Анатолия Батурина, теперь уже бывшего, недавно подозрительно по-тихому отправленного в отставку, хотя хотелось бы знать, за какие все-таки прегрешения, если не хуже.
У нас, например, создалось впечатление, что бывший министр откровенно лоббировал интересы фирмы «Арго», владеющей двумя полигонами на Кавминводах, и нарочито не замечал инвестора в лице нашей компании. Так, по заказу Минприроды края была разработана «Концепция обращения с отходами производства и потребления курортного региона Кавказские Минеральные Воды», которая была написана конкретно под фирму «Арго».
Документ имеет рекомендательный характер, однако акцентирует внимание глав муниципальных образований на том, что в регионе создание отходоперерабатывающих комплексов возможно исключительно на полигонах ООО «Арго», и ни слова не упомянуто о мусоросортировочном заводе ООО «РуспромЭкология», проект которого к этому времени существовал уже четвертый год.
Чем это можно объяснить? Вероятно, коррупционными связями. Других предположений у нас нет.

Завод-конфетка
Вопреки козням недоброжелателей мусоросортировочный завод в Ессентуках почти готов. Это достаточно большое производство с приемным бассейном, сепаратором, транспортерными линиями и двумя цехами ручной сортировки сырья. Технология автоматизирована. Ее принцип достаточно прост: по конвейеру движутся твердые бытовые отходы, вторсырье автоматически сепарируется и затем вручную рассортировывается рабочими на полезные компоненты – пластик, макулатуру, пленку, металл.
Каждый сортировщик забирает с транспортера определенный вид вторсырья и помещает в стоящий рядом бункер. Затем рассортированное вторсырье прессуют, брикетируют и готовят к отправке на переработку. Теперь это не мусор – это полезное сырье.
Чтобы избежать попадания на завод запрещенных отходов, предусмотрена система сплошного видеонаблюдения. А во избежание попадания жидкой части отходов – фильтрата – в окружающую среду предусмотрена специальная система его сбора и вывоза.
Современная система сбора и утилизации бытовых отходов – необходимая мера для экологической безопасности федерального курорта. И при деловом, рациональном подходе чиновников мы давно, еще в 2008 году, согласно нашему проекту, ввели бы в эксплуатацию это экологически чистое производство. И Кавминводы получили бы реальную выгоду в виде 200 новых рабочих мест и дополнительных налогов, но главное – инвестиционную активность и, как следствие, пополнение местных бюджетов, снижение социальной напряженности, развитие региона и привлекательность для бизнеса.

Президента не услышали
Наша компания уже вложила в проект значительные кредитные ресурсы. Однако сегодня можно сказать, что наши инвестиции оказались заморожены, проект не окупился, прибыль не получена, отношения с местной бизнес-элитой и чиновниками не сложились.
Все эти шесть лет присутствия в регионе мы наблюдаем и на себе ощущаем бесцеремонное препятствование рыночной конкуренции на Кавминводах. В ущерб не только природе, но и здоровью тысяч людей, имиджу, бюджету региона, чиновники и связанные с ними бизнесмены не собираются ничего менять. Их все устраивает – дымящиеся свалки, отравленная земля, сомнительного качества подземные воды... А помеху в лице деятельного инвестора они технично выпроваживают за дверь с уже вложенными деньгами, со знанием законодательства, с добросовестно подготовленными документами, с выигранными судами…
В мае в Москве состоялось заседание президиума Госсовета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды. Президент Дмитрий Медведев высказался там со знанием дела: «Нам нужно максимально заинтересовать в этой работе бизнес. Соблюдение экологических норм, то есть экологически правомерное поведение, должно поощряться, оно должно приносить деньги в карман тех предпринимателей, которые исполняют закон. С другой стороны, экологические нарушения должны влечь жесткую ответственность с применением соответствующих штрафных санкций».
Как видим, президента Ставрополье не услышало. Хотя губернатор края Валерий Гаевский на этом заседании Госсовета присутствовал.
…У компании «РуспромЭкология» нет иного варианта, кроме как пройти свой путь на Ставрополье до победного конца. Если действующие лица и исполнители одумаются и в очередной раз не озарятся идеей создания какой-нибудь новой каверзы, то через 3-4 месяца на Кавминводах можно будет начать наводить порядок в сфере утилизации бытового мусора.
А этой статьей мы хотим сказать жителям курорта: слухи об «ужасных москвичах», которые пришли в этот благодатный край для того, чтобы только наживаться и выкачивать отсюда миллионы, сильно преувеличены.
Достаточно сказать, что срок окупаемости нашего проекта составляет около 20 лет. Это серьезные, длительные инвестиции, не рассчитанные на получение быстрой прибыли. Наш проект – это масштабное затратное производство, которое, тем не менее, стабильно и с первых своих шагов внесет существенный вклад в оздоровление как экологической, так и социальной обстановки в регионе.
Мы обращаемся к местным чиновникам: уважаемые господа, мы у вас ничего не просим – ни бюджетных денег, ни помощи. Только не мешайте, дайте спокойно работать и развиваться. Для вашего, в том числе, блага.
С уважением,

Анатолий КУЗНЕЦОВ,
исполнительный директор
ООО «РуспромЭкология»,
Москва