Междусобойчик

Счётная палата края проверила, как исполняется нынешний бюджет региона. Миллиарды крутятся среди «своих». Ставропольский  фонд обязательного медицинского страхования замкнул на себя все деньги отрасли. Кто ему это позволил?

На нынешний год доходы бюджета утверждены в размере 58,2 млрд. рублей, расходы – 65,1 млрд., таким образом, дефицит составляет 6,9 млрд. рублей. Хотя первоначально планировалось, что дефицит составит всего 4,5 млрд. рублей, но в марте краевая дума внесла в проект бюджета поправки, после чего расходная часть потяжелела.
Подобные корректировки бюджета стали нормой работы краевых структур. Скажем, в прошлогодний бюджет изменения вносили пять раз, в общей сложности подправив его на 8 млрд. рублей. «Многократные изменения... явились результатом некачественного планирования», – констатировала Счетная палата. Видимо, такой вывод  последует и по итогам нынешнего финансового года.
А вот другое, далекое от оптимизма, обстоятельство: в начале года краевому правительству пришлось вернуть в федеральный бюджет 424 миллиона рублей, которые не были истрачены на целевые нужды в прошлом году.
Но есть и хорошие известия: в первом квартале бюджет исполнен с профицитом в 1,6 млрд. рублей. Откуда «лишние» деньги? Аудиторы, в частности, отмечают, что в сравнении с прошлым годом более чем на четверть выросла собираемость налогов: только налога на прибыль организаций и НДФЛ собрали на 70% больше, чем годом ранее, а по акцизам так и вовсе дали двойную норму.
От игорного бизнеса за три месяца удалось выручить 53,4 млн. рублей. Это при том, что тотализаторы и букмекерские конторы в Ставрополе и городах Кавминвод на каждом шагу - они сменили ушедшие в «тень» казино и залы игровых автоматов, с которых бюджету нынче ничего уже не перепадает.
Работа ГУПов принесла краевой казне почти 8 млн. рублей прибыли, столько же – сдача имущества в аренду, пользование недрами – 6,5 млн. рублей. При этом платные госуслуги обогатили казну на 354 млн. рублей.
Теперь что касается расходов. Уже с начала года пришлось несколько раз распечатывать резервный фонд губернатора. В частности, 8 млн. рублей пошло на выплату компенсации аграрникам, пострадавшим от вспышки африканской чумы свиней, 4 млн. – на компенсацию семьям омоновцев, погибших в бою под Беломечетской, 3 млн. – на ликвидацию последствий февральского урагана.  
Аудиторы отмечают, власти непростительно затянули принятие нормативных актов, регулирующих порядок выделения трансфертов. По этой причине не были вовремя профинансированы мероприятия по энергосбережению («зависло» 95 млн. рублей), по разработке градостроительной документации для муниципалитетов края (61 млн.), предоставлению специализированной медпомощи (31 млн.), созданию социальных центров «одного окна» (56 млн.), чем особенно кичилось правительство.
Похожая ситуация обстоит с целевыми программами, которые давно являются головной болью для аудиторов. На треть из них вообще не дали ни копейки. 
Самые серьезные нарушения связаны с деятельностью краевого Фонда обязательного медстрахования. Аудиторы отмечают, что средства из краевого бюджета (на страхование неработающего населения) выделяются ФОМСу без нормативных актов, то есть с нарушением Бюджетного кодекса. В нынешнем году фонд получил 4,9 млрд. рублей, в прошлом - 3,9 млрд. Выходит, эти деньги тратились и продолжают тратиться совершенно бесконтрольно со стороны правительства края. Отсутствуют и критерии оценки работы ФОМСа (показатели доступности и качества медпомощи). К чему это может привести, наглядно видно из практики прошлого года. 
Напомним, что весной 2010-го краевая прокуратура обратилась в суд, требуя признать незаконными ряд положений территориальной программы медстрахования: при заметно выросшем финансовом «наполнении» нормативы отчислений на каждого человека круто снизились. Дело дошло до Верховного суда, который подтвердил: ФОМС нарушает закон, ущемляя права граждан. Однако документы никто до сих пор не поправил.
Осенью прошлого года ФОМС проверила уже Счетная палата, выявив в его работе массу нарушений. Основное нарушение - руководство фонда потеснило Минздрав края от распределения денег, по сути, замкнув на себе все финансовые потоки в отрасли. То есть миллиардами по личному усмотрению ворочала кучка людей, естественно, бесконтрольно.
По итогам проверки лишился должности председатель правления фонда, вице-губернатор Геннадий Зайцев. Зато приближенный к губернатору руководитель ФОМСа Анатолий Лавриненко в кресле своем усидел, даже не покачнувшись.
Обкатанная на краевой медицине финансовая схема «что хочу, то и ворочу», видимо, так понравилась господам из правительства, что в этом году они распространили ее и на  региональное отделение Пенсионного фонда, который в обход всяких инструкций и регламентов получил из бюджета 66 млн. рублей. И никакой управы нет на чиновных хитрецов - прокуратура, Счетная палата, суд указывают на ошибки, а им и дела нет, знай себе крутят-вертят бюджетными суммами, как вздумается. 
И еще один любопытный факт. Число госслужащих на Ставрополье за первые три месяца этого года выросло на 78 человек. Цифра, конечно, не ахти какая, только непонятно, как она соотносится с заявлениями губернатора Гаевского о сокращении бюрократического аппарата? 
 
 

Егор ВЕСЕЛОВСКИЙ,
обозреватель «Открытой»