Это обещал жителям Нефтекумья губернатор Владимир Владимиров. Намерение обнадёживает. Но знает ли новый глава края, что конкретно нужно делать с востоком Ставрополья?
Пока не грянул гром
В минувший вторник врио губернатора Владимир Владимиров совершил первую после переезда с Ямала на Кавказ рабочую поездку по Ставрополью. Для визита выбрал самый отдаленный уголок края – Нефтекумский район, пограничный с Дагестаном и Калмыкией. Он относится к так называемой «восточной зоне», а местное мусульманское население до сих пор называет эти земли Ногайской степью.
Первым делом Владимиров побывал в Кара-Тюбе – основанном ногайцами селе, название которого прогремело на всю страну прошлой осенью после конфликта со «школьными» хиджабами. После этого сюда зачастили федеральные журналисты, а следом и вереницы краевых чиновников, которых прежде в Нефтекумье было днем с огнем не сыскать. Покуда губернаторского взора не хватало, чтобы доглядеть из Ставрополя до Нефтекумья, царь и бог для местных жителей – глава районной администрации Михаил Торчигречко, бессменно сидящий на своем посту 17(!) лет. Почти как Лужков...
Владимирова в Кара-Тюбе ждали, особенно местные чиновники: покрасили заборы, засыпали битым кирпичом дыры на главной дороге, в кои-то веки нарисовали на ней разделительную линию... Губернатор, видимо, ожидая, что чиновники будут ему пускать пыль в глаза, прибыл в село на целый час раньше запланированного срока. Хотел лично побеседовать с местными жителями, без номенклатурных «передатчиков».
Размашистой походкой отправился к местной врачебной амбулатории, которая и снаружи, и внутри больше походит на сталинградский Дом Павлова. Узнав, что к ним в село прибыл (в кои-то веки!) главный человек края, местные жители плотно обступили Владимирова и принялись наперебой докладывать о своих проблемах.
В селе с трехтысячным населением осталось всего два почтальона и даже нет банкомата – чтобы снять зарплату с пластиковой карточки, комбайнерам и газовикам (а это две главные профессии в Кара-Тюбе) приходится ехать за сорок километров, в соседнее село Ачикулак. Да при этом еще и зарплату по несколько месяцев задерживают, а молодежь, в отсутствие перспектив, стремится уехать отсюда. Всё равно куда, лишь бы далече от этой беспросветной разрухи.
Одни жалобы слышал Владимиров от педагогов детского садика в Кара-Тюбе, от сельских учителей на встрече в ачикулакском ДК... Грустно, что решать проблему с отсутствием банкомата в далеком селении должен лично губернатор! А где же местные власти? Глава администрации Кара-Тюбинского сельсовета Тимурлан Юнусов вообще на встречу с губернатором не приехал.
Зато следом за Владимировым семенил районный глава Михаил Товчигречко (к слову, антигерой многих критических публикаций «Открытой»), с самодовольным видом пытавшийся «нейтрализовать» жалобы селян похвальбой собственных заслуг. Дескать, чего вы жалуетесь – вам районная администрация и газ провела, и свет, и дороги сделала... Наверное, для Товчигречко с ежемесячной зарплатой в 50 тысяч рублей и служебным авто жалобы рядового люда на то, что им есть нечего, и впрямь непонятны.
Вмешался лично полпред
Лицом Владимиров просветлел, лишь когда отправился на крупнейшее в Кара-Тюбе (и во всем Нефтекумье) агропредприятие «Луч». Его владелец Каранай Магомедов (кстати, депутат сельсовета) показывал, что ему удалось создать за двадцать лет: птицеводческий комплекс, производство кормов (прессованного сена и травяной муки) и даже кирпичный заводик. В агрофирме у Магомедова работает около сорока человек, финансово помогает бизнесмен сельскому детсаду.
Крепко стоит на ногах и агрофирма «Киц» в хуторе Андрей-Курган, которую возглавляет депутат краевой думы Иван Киц с тремя сыновьями. Сегодня это самое крупное в Нефтекумском районе сельхозпредприятие, где занимаются производством и переработкой зерна, а также птицеводством и животноводством. В краевом парламенте Киц возглавляет депутатскую группу «Восточные районы Ставрополья», и горячо рассказывал губернатору о том, что, пока несколько хозяйств еще крепко стоят на ногах, в целом население живет небогато.
Молодежь оставаться в Нефтекумье не хочет (хотя сам Киц, кстати, выучив детей в Ставрополе, все же отцовой волей вернул их в родное хозяйство), неразбериха творится с земельными паями, «поджимает» пришлое население из Дагестана – овцеводы, которые промышляют самозахватом пастбищ.
Кто-то из свиты поведал губернатору и о том, что только недавно в районе отгремел конфликт вокруг Бакресских пастбищ, из-за которых спорили дагестанские хозяйства (земли Нефтекумья они использовали как отгонные пастбища еще с 1954 года) и та самая агрофирма Ивана Кица (пастбищные земли районная администрация сдала ему в аренду в 2009 году).
Были митинги дагестанцев, попытки самовольного выпаса скота и покоса травы, даже технику арендаторов несколько раз на полях жгли... Дело едва не дошло по вооруженного противостояния, как уже бывало в других районах края (например, в Арзгирском, о чем «Открытая» недавно рассказывала в статье «Лжеинвесторы уничтожают село, а истинные – спасают» в №37 от 25 сентября с.г.). Земельный конфликт в Нефтекумье достиг такой остроты, что вмешиваться пришлось лично полпреду Александру Хлопонину.
Владимиров, конечно, слушал все эти рассказы с мрачным лицом: подобные проблемы для него, отдавшего сознательную жизнь Крайнему Северу и нефтедобыче, пока внове. На одном-двух-трех энтузиастах вроде Ивана Кица или Караная Магомедова весь восток Ставрополья не удержишь. Нужны какие-то радикальные методы, которые могли бы встряхнуть едва теплящуюся жизнь в сердце Ногайской степи.
Сообща должны были искать эти методы на большом совещании в актовом зале районной администрации, которым и завершалась поездка Владимирова по Нефтекумью.
Решительность? Похоже, поспешность
Зал был полон: здесь собрались чиновники, казаки, депутаты, в полном составе прибыло краевое правительство. План выступлений обещал «посиделки» до глубокого вечера, поскольку о проблемах и перспективах должны были докладывать почти все министры – промышленности, сельского хозяйства, имущества...
Но Владимиров, появившись в зале с угрюмым после увиденного и услышанного за день лицом, с ходу перекроил всю повестку дня. Первым он вызвал на трибуну министра по вопросам развития восточных территорий Александра Коробейникова. Его участь, похоже, к тому времени губернатором была уже предрешена: перед началом совещания Владимиров дал короткую пресс-конференцию для журналистов, на которой заявил, что должность «министра без портфеля» в правительстве считает ненужной.
Губернатор слушал Коробейникова, похоже, вполуха, несколько раз перебивал. Между тем министру, который назначен всего четыре месяца назад, уже было о чем доложить главе региона. Ведь сразу после назначения он собрал рабочую группу из ведущих специалистов по развитию востока Ставрополья, разработавших конкретный список мер.
В частности, заведующий кафедрой «Землеустройство и кадастр» Ставропольского аграрного университета, доктор сельскохозяйственных наук Олег Подколзин создал список предложений по земельному вопросу. Вопрос архиважный, учитывая, что сегодня около 30% территории востока Ставрополья представляют собой «белые пятна» (это земли, собственность на которые не урегулирована, – из районных фондов перераспределения и невостребованных земельных долей).
Только по Нефтекумскому району около 116 тысяч гектаров выпали из правового поля, вообще не оформлена собственность на 27 тысяч гектаров (в основном неудобья). А в отсутствие контроля процветает хищническое использование земель: в крае из-за неэффективной агротехнологии ежегодно теряется до 70 тысяч тонн верхнего плодородного слоя почвы.
Послушать бы специалистов...
Начать решение проблемы нужно с инвентаризации состояния и использования земель Ставрополья. По каждому участку должны быть определены площадь, вид использования, землепользователи, агрохимические показатели и степень негативных процессов (переувлажнения, эрозии, опустынивания).
По семи восточным районам Ставрополья такая работа обойдется краевому бюджету в 100 млн. рублей. Но они не уйдут в черную дыру: только по Нефтекумскому району после инвентаризации удастся дополнительно получить в казну 25 млн. рублей (будут вовлечены в легальный оборот участки, которые сегодня де-юре никому не принадлежат).
Второй шаг – создать комплексную систему государственного мониторинга земель. Она будет составлена на основе космофотоснимков и наземного обследования, причем бремя расходов ляжет как на краевой бюджет, так и на самих землепользователей.
На основании данных инвентаризации и мониторинга будут приняты районные программы рационального использования угодий (сегодня они есть только в Туркменском и Арзгирском районах) и генпланы сельских поселений (по аналогии с теми генпланами, которые сегодня существуют в городах).
Всё это – насущная необходимость для Ставрополья, для которого земельный ресурс является основным, о чем неоднократно говорил и сам Владимир Владимиров. Подобные системы мониторинга существуют в десятках стран, в том числе в Индии и Китае. Скажем, в Евросоюзе действуют аж две такие системы – MARS и MODIS («Мониторинг посевов через удаленное наблюдение»), они финансируются на правительственном уровне.
Похожие методики есть в Ростовской области и Краснодарском крае, с которыми у Ставрополья вечное соперничество (у наших соседей за счет бюджета земельные ресурсы обследуются каждые пять лет).
Сам Олег Подколзин прибыл на совещание в Нефтекумск, чтобы лично доложить губернатору о своих наработках. Но его даже не включили в список выступающих. А министра Александра Коробейникова, который пытался донести Владимирову предложения эксперта по земле, глава региона оборвал: «Никогда не думал, что сам я неспециалист в земельном праве».
Молочно-товарное предложение
Должен был выступить на нефтекумском совещании и прибывший специально из Москвы эксперт Центра международного агробизнеса Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС), бывший вице-губернатор Тверской области Андрей Григоренко. Сейчас он возглавляет в академии программу содействия региональным проектам в сфере агробизнеса, и за последние четыре месяца разработал для Ставрополья список предложений в сфере АПК.
Григоренко предлагает развивать на востоке края мясомолочный кластер. Программа предусматривает размещение 100 ферм площадью по 500 гектаров каждая, 40 откормочных площадок, двух убойных комбинатов и племенного репродуктора. Всё это позволит дополнительно производить в год 24 тысячи тонн говядины (в живом весе), 30 тысяч тонн баранины и 100 тысяч тонн молока. Разветвленное производство позволит создать более тысячи новых рабочих мест, столь необходимых Нефтекумью.
Причем, чтобы продукция не уходила на импорт, а оставалась на российских прилавках, будут созданы логистический центр и сбытовые цепочки. Это позволит снабжать готовой продукцией (мясные полуфабрикаты премиум-класса, часть молочной продукции, а также овощная продукция и фрукты других предприятий края) Москву и соседние регионы Центральной России – сегодня это самый емкий рынок сельхозпродукции в стране.
Общая стоимость проекта составит около 13 млрд. рублей, причем четверть всей суммы готовы вложить европейские инвесторы, а 10 млрд. рублей составят заемные средства. И уже есть люди, желающие хоть завтра со своими семьями обустраивать такие фермы. Вопрос лишь в выделении земли – для размещения кластера нужно 130 тысяч гектаров вблизи водных источников, где будут созданы орошаемые кормовые угодья и культурные пастбища.
На это нужна воля губернатора. Владимиров, однако, подробности проекта узнать не захотел. Едва услышав из уст Коробейникова о том, что молочно-товарные фермы будут роботизированы, он грубовато оборвал министра: «У нас в районе живет очень большое количество людей, которые все хотят работать. А вы хотите мне на весь район оставить двух роботов». Между тем сегодня по всему миру профессия доярки уже умерает, уступая место автоматизированному (а потому более эффективному) производству.
Ловить рыбку в мутной воде
Невозможно навести порядок с землями без борьбы с коррупцией на местном уровне, убежден Коробейников. По его словам, отсутствие учета земли, скотины и производимой растениеводческой продукции приводит к тому, что выделяемые средства господдержки не дают никакой отдачи – они просто «растворяются» в бездонных карманах.
Можно предположить, кто «крышует» весь теневой агробизнес на окраинах Ставрополья – районные власти. И мне удалось в этом предположении убедиться лично. Сразу после окончания совещания мы вместе с Андреем Григоренко, представляющим РАНХиГС, побывали на нефтекумском молокозаводе (ЗАО «Молоко»).
Сегодня это единственное в районе предприятие, где производят молочные продукты – незаменимое питание для детей и пожилых людей. Социальную значимость такого производства трудно оценить. При этом, правда, директор Анна Кузьменко нам жаловалась, что предприятие медленно угасает: единственный в районе производитель молока взвинчивает отпускные цены, так что завод нынче балансирует на грани рентабельности.
Единственный выход – иметь собственное молочное производство. Григоренко показал Кузьменко презентацию мясомолочного кластера, которую готовил для Владимирова, и молодая директриса этой идеей сразу «зажглась». Ведь имея собственную ферму, молзавод может полностью забыть о «внешних» поставках и пресловутой конъюнктуре цен, занявшись исключительно повышением качества и расширением ассортимента. Разве не это спасение нефтекумской экономики, пути которого так усиленно ищет новый губернатор?!
Прибывший из Москвы эксперт, однако, искренне удивлялся, что директор социально важного пищевого предприятия о проекте мясомолочного кластера слышит впервые. Последние месяцы Григоренко вместе с Александром Коробейниковым объездил все восточные районы края, неоднократно был в Нефтекумье и лично встречался с главой администрации.
Доказывал ему важность создания мясных и молочных ферм, без которых экономику восточной зоны Ставрополья не поднять. Иного выхода из сложившейся в Нефтекумье ситуации нет. Либо создаем современное, конкурентоспособное производство, либо будет продолжаться исход «диких» овцеводов из соседнего Дагестана, которые хозяйствуют на первобытном уровне, оставляя после своих стад пустыню.
Товчигречко, конечно, на всех встречах с инвесторами поддакивал. Но это было лишь игрой на публику. Для районной элиты (будь то Нефтекумский, Курский, Степновский район или любой другой) создание крупного европейского производства совершенно невыгодно. Западные инвесторы готовы работать только в условиях прозрачности земельных отношений, а местные главы привыкли «ловить рыбку в мутной воде».
«Партия войны» лютует
«Существующие на востоке межземельные конфликты интересны административной элите, потому что это позволяет получать средства за земельные ресурсы. Выйти из ситуации, когда регуляцией вопросов занимаются заинтересованные лица и есть конфликт интересов между потенциальным регулятором, потенциальным потребителем и бенефициаром (выгодоприобретателем – Прим. ред.), не представляется возможным», – считает кавказовед Денис Соколов.
А как иначе объяснить, что г-н Товчигречко просидел на своем посту бессменно 17 лет, «пережив» уже четверых губернаторов, а вместе с ними и все скандалы – с хиджабами, исламистами, земельными распрями... И для него земельная реформа, на проведении которой настаивает министр Коробейников, смерти подобна – она лишит районную верхушку, венчаемую Товчигречко, бесконтрольных источников к безбедному существованию.
На следующий день после посещения Нефтекумья, ранним утром, губернатор Владимиров собрал вице-премьеров правительства, доставшихся ему в «наследство» от предшественника Валерия Зеренкова. Семерых чиновников он без разговоров отправил в отставку, обещая, что на днях назначит новых – людей, мол, высокоморальных и профессиональных.
Осознает ли новый губернатор Ставрополья, что начинать решение проблем края нужно не только со смены министров, но и с «перетряхивания» засидевшейся муниципальной элиты?! Уволив энергичного министра по делам восточных территорий, губернатор края вряд ли станет ближе к решению проблем Ставрополья, в которые пока даже не вникнул.
Да и сколь бы головастые управленцы ни сидели в правительстве, любые их решения исполняются клерками на местах. Такими, как Михаил Товчигречко, которые, если проанализировать все их деяния, абсолютно не заинтересованы в том, чтобы жизнь на востоке Ставрополья становилась сытнее и свободнее.
Однако вряд ли Владимиров начнет решительное наступление на муниципальных глав, по многим из которых, откровенно говоря, тюрьма плачет. Ведь всего через полгода у нового губернатора начинается предвыборная гонка – и он должен непременно показать хороший результат, чтобы не подводить ни своих патронов из Кремля, ни «Единую Россию», членом которой является.
Любой же конфликт с районными главами, в руках которых сегодня сконцентрирован весь административный ресурс на местах, может обернуться для Владимирова, едва только обживающегося на Ставрополье, заведомой неудачей на выборах.
К слову, после того как многолюдное, но скоротечное заседание в администрации Нефтекумска завершилось, губернатор за закрытыми дверями долго совещался с районными депутатами. О чем, неизвестно. Быть может, уже о грядущих выборах?!
...Вместо постскриптума
Сегодня все эксперты сходятся в мысли, что именно восточные районы – самая нестабильная зона на карте Северного Кавказа. Только лишь недавно завершился суд на двумя бандами террористов Рафаэля Исмаилова и Эльдара Битаева: на скамье подсудимых было пять человек, еще 11 человек ранее убиты в ходе спецопераций ФСБ.
Почти все исламисты – уроженцы бедных сел Нефтекумского района (потому банды и получили от журналистов звучное прозвище «Ногайский джамаат»). Вывод на поверхности: террор – дитя разлаженной «социалки», чиновной бездеятельности и «гнилой» коррумпированной экономики.
В этом сумели убедиться журналисты телекомпании НТВ, которые прибыли в Нефтекумье, едва далекий район покинул губернатор Владимиров со свитой. Известный репортер Роман Соболь снял сюжет о том, как на границе с Дагестаном борются с «дебош-туризмом» приезжих джигитов.
Для острастки зрителя НТВ показал, как опергруппа отправляется на рядовой рейд по кошарам. Пять человек в бронежилетах, с оружием. «Кто знает, может, им повстречаются не только мирные чабаны, но и бородачи-террористы с Кавказских гор», – говорит за кадром Соболь.
Правда, в итоге журналист делает вывод, что за последние два года межэтническая напряженность на границе с Дагестаном пошла на спад. Последние два года, после разгрома банд Исмаилова и Битаева, не слышно и про «Ногайский джамаат». Но за счет чего это достигается?! За счет колоссального напряжения сил правоохранителей, работающих уже почти на пределе.
Надолго ли их хватит?! И долго ли еще жителям Нефтекумья ждать, покуда краевая власть проявит к их проблемам не показной, а вдумчивый интерес?
Антон ЧАБЛИН,
обозреватель «Открытой»
Версия для печати
Добавить комментарий