Под прицелом не отдохнешь

Что будет с туркластером Северного Кавказа после отставки его куратора Ахмеда Билалова

Последние недели полпредство в СКФО всерьез лихорадит. Сначала националисты из партии «Новая сила» объявили всероссийский интернет-референдум по выводу Ставрополья из Северо-Кавказского округа: до конца апреля они обещают собрать сто тысяч подписей под этими требованиями и передать их на рассмотрение в Госдуму РФ. Причем этот лозунг оказался близок не только политическим маргиналам: даже в столичном экспертном сообществе уже всерьез обсуждают, стоит ли «расчленять» Северный Кавказ.
А следом было объявлено об отставке председателя совета директоров ОАО «Курорты Северного Кавказа» Ахмеда Билалова – олигарха и финансового «локомотива» главного экономического проекта полпредства по созданию туристического кластера.
Причем Билалова раскритиковал лично Путин, внезапно обнаруживший огромное завышение цен при строительстве туристических и спортивных объектов на Юге России. О миллиардных откатах общество говорило давно, а вот президент узнал о них впервые.
Как все эти события отразятся на будущем СКФО? Об этом политическому обозревателю «Открытой» рассказывает ректор ростовского НИИ «Институт политических и медиаметрических исследований», кандидат экономических наук Алексей ФЕДОРОВ.

– Алексей Валерьевич, как вы отнеслись к разделению Южного федерального округа три года назад?
– Отнесся крайне отрицательно. Необходимо не разделение, а, напротив, укрупнение регионов, которые сегодня входят в ЮФО и СКФО. В первую очередь это Дон, Кубань и Ставрополье, между которыми исторически сложились очень тесные связи. Эти регионы находятся примерно на одном уровне экономического и социального развития.
Еще предыдущий полпред Дмитрий Козак выступал с предложением создать в стране вместо федеральных округов экономические макрорегионы, как было в советское время. К сожалению, к его мнению не прислушались.
– Но сейчас, в XXI веке, стоит ли оглядываться на советский опыт?
– Могу привести пример вполне современный: это Франция. Здесь муниципальное устройство аналогично тому, которое предлагал Дмитрий Козак. Местные департаменты входят в так называемые регионы (что-то типа российских федеральных округов), их глав-префектов назначает президент республики, а парламенты избирает население.
Публичная политика протекает на муниципальном уровне, а регионы нужны во Франции лишь для единого планирования (а никак не для политического контроля, как полпредства в России). И такая модель существует в этой высокоразвитой европейской стране уже два с половиной столетия, доказав свою эффективность.
– Предположим, мы возродим Южный макрорегион, но что это реально даст конкретному ставропольцу или ростовчанину?
– Сегодня в каждом из субъектов мы имеем радиально-лучевую модель развития. Проще всего показать это на примере конкретного сельского района: от райцентра расходятся несколько дорог, в соседнем – так же. Но часто бывает, что эти дороги даже не смыкаются между собой, уходя как бы в никуда.
Сейчас в Интернете активно обсуждают историю с «мостом-призраком» через реку Лабу на границе Адыгеи и Кубани. Это огромнейшее строение стоимостью почти 560 млн. рублей, которое ведет в лес. Самый яркий пример порочности системы управления, когда каждый регион, каждый город или село мнит себя «пупом земли», невзирая на интересы соседей.
На границе Ростовской области и Краснодарского края вы найдете десяток дорог, которые также ведут «в никуда». К границе одного региона подходит ровное асфальтовое полотно, и вдруг оно обрывается, дальше идет «проселок», который через километр-полтора уже в следующем регионе снова переходит в нормальную автотрассу. Все это происходит из-за нежелания и неумения чиновников договариваться между собой.
– А много было удачных «договоров»?
– Возьмите Ростовскую область, которая еще в середине 1990-х стала первым субъектом страны, который разработал проект «еврорегиона» (по типу Бенилюкса). В него вошел Дон, а также два украинских субъекта – Донецкая и Луганская области, с которыми у нас теснейшие экономические связи.
Раз в полгода наши правительства собираются вместе и решают общие проблемы, связанные, например, с развитием инфраструктуры. Причем опыт оказался очень востребованным – сейчас в еврорегион хочет войти Воронежская область.
– Большинство населения не видит ничего позитивного в том, что Ставрополье включили в СКФО. Строительство новых дорог – слабое оправдание для националистов, пугающих народ «экспансией кавказцев».
– Вы сами вспомнили слово «кавказец». Уже в середине 2000-х годов, когда и речи не было об административном разделении ЮФО, началась массированная идеологическая подготовка, в том числе и через СМИ. На уровне массового сознания стали разделять Юг России и Северный Кавказ, и уже тогда слово «кавказец» вместо обозначения географической принадлежности превратилось в этноним, название нации.
Федеральным властям необходимо уйти от узкого, сугубо этнического понимания гражданской идентичности, которое только разделяет, а не скрепляет страну. В «русских» регионах, по нашим социологическим замерам, 70-80% населения определяют себя в первую очередь не по этническому признаку, а именно как «гражданин РФ». А в северокавказских республиках это отношение прямо обратное. Вот что очень опасно.
– Эта критика не нова, но что конкретно вы предлагаете?
– Федеральные власти нам твердят, что Россия продолжит курс на строительство современного европейского государства: мол, во всех субъектах РФ будет одинаковый подход к соблюдению прав человека или сохранности бизнеса. Но пока это лишь слова.
Первый же реальный шаг – дать регионам как можно больше экономических свобод. Чтобы субъекты научились договариваться между собой, строить те дороги, мосты, аэропорты, которые нужны жителям и бизнесу, а не отдельным чиновникам.
Сейчас же, когда между регионами доминируют не «горизонтальные» связи, а «вертикальные» (любой местный чиновник зависит исключительно от дотаций из вышестоящего бюджета), нужды в таких договорах и компромиссах нет! Но этот принцип бюджетного и административного централизма характерен для унитарных государств.
– А мы ведь Федерация, как записано в Конституции.
– Именно! К сожалению, сегодня об этом все чаще забывают. Слишком многие решения правящей партии идут вразрез с базовыми принципами федерализма: за последние годы у регионов последовательно отобрали почти все полномочия – избирательные, налоговые, бюджетные.
На этом фоне я очень позитивно воспринял новость о том, что Госдума наконец-то решила «даровать» регионам право выбирать форму назначения губернаторов. Хотите – президент вам главу назначит, хотите – сами избирайте. А вот это уже первый серьезный шаг к созданию полноценной Федерации.
– Полпред в СКФО, напомню, возглавляет федеральную комиссию по бюджетной децентрализации. Но сдвигов пока что никаких не видно. Вообще, как вы оцениваете экономическую политику Хлопонина на Северном Кавказе?
– Вся экономическая политика в таком непростом округе сводится к одному лишь созданию туркластера. Но исторический опыт показывает, что ни одна страна в мире с помощью туризма не решила своих экономических проблем.
Более того, прежде чем развивать туризм на Северном Кавказе, надо обеспечить светскость региона. А для этого нужна серьезная политическая воля. Иначе строительство туркластера на исламском Кавказе закончится по «египетско-казачьему» сценарию.
Напомню, в 1990-е годы в Кремле всерьез обсуждалась такая идея: отселить всех горцев со склонов Кавказского хребта с созданием полосы отчуждения в 40 км и заселением этих территорий казаками. Причем горцам должно было быть строжайше запрещено въезжать на эту «светскую» территорию.
В Египте только таким образом удалось создать туристическую зону – по ее границе протянули колючую проволоку и поставили вышки с пулеметчиками, чтобы местные фундаменталисты не могли вводить свои порядки в светской зоне.
Без подобных мер туристический кластер на Северном Кавказе – это фантастика. Но какой нормальный россиянин захочет отдыхать на собственной родине под прицелом?!
– А как повлияет на развитие туркластера неожиданное снятие его куратора Ахмеда Билалова?
– Никак не повлияет. Сама идея слишком фантастична и направлена на разворовывание средств, а не на созидание. Поэтому уход Билалова повлияет только на «вектор» финансовых потоков, но никак не на результат.

Беседовал
Антон ЧАБЛИН