Россия шаг за шагом уходит с международного правового поля

ВМЕСТО СВЕЖЕГО НОМЕРА от 28 октября 2020 года

Госдума рассмотрела большой блок поправок из президентского конституционного пакета.

Инициативы о правительстве РФ и Конституционном суде РФ были одобрены в окончательном чтении (тексты здесь и здесь). Кроме того, в первом чтении были приняты поправки в пять кодексов РФ и 115 отраслевых законодательных актов.

Новым законом о правительстве РФ определяется статус кабмина, организационно-правовые основы его формирования и деятельности. По новой процедуре утверждение членов кабинета министров будет происходить публично. Кандидаты должны сначала подтвердить в Госдуме свою компетентность, ответить на вопросы депутатов, и только потом будут утверждаться на должность. Кроме того, предусмотрены меры, которые не позволят остановить работу исполнительной власти в случае политического кризиса, если Госдума не будет долгое время утверждать членов кабмина, пояснил председатель Комитета ГД по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.

Законом о КС РФ изменяются порядок формирования и полномочия КС. Норма о новой численности состава начнет применяться с того момента, когда число судей составит 11 человек. При этом председатель КС и его заместитель могут назначаться не из числа действующих судей КС. Закрепляется новое полномочие о предварительном нормоконтроле. А именно — по запросу президента проверять конституционность законопроектов, федеральных и региональных законов до их подписания главой государства или субъекта РФ. Предусматривается, что КС разрешает вопрос о возможности исполнения правил международных актов и основанных на них решений. Указывается, что судья КС вправе подготовить особое мнение, которое прикладывается к материалам дела, но публикации не подлежит.

Депутаты фракции КПРФ отказались поддержать поправки в закон о КС, сославшись на то, что предложенная серьезная реформа не имела научного обоснования, не обсуждалась юридическим и судейским сообществами.

Также Госдума одобрила во втором и третьем чтении президентские поправки в законы об уполномоченном по правам человека, безопасности, о ФСБ и о внешней разведке (подробнее об этих инициативах читайте на Legal.Report здесь). Системная оппозиция предложила поправку о запрете для высших должностных лиц и сотрудников спецслужб владеть зарубежной собственностью. Однако она была отклонена. Крашенинников пояснил, что данная поправка «не является противоядием коррупции», а «бьет по гражданам», чьи родственники живут в странах бывшего СССР.

Кроме того, депутаты приняли в первом чтении сразу четыре законопроекта о приоритете Конституции РФ над нормами международного права (подробнее читайте на Legal.Report здесь). Изменения вносятся в ГК РФ, УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ и в 115 отраслевых законодательных актов. Среди них законы «О защите прав потребителей», «Об охране окружающей среды», «О персональных данных», «Об уничтожении химического оружия». Крашенинников анонсировал аналогичные поправки в Жилищный, Земельный и Трудовой кодексы РФ.

В ходе обсуждения законопроекта высказывались опасения, что принятые поправки осложнят россиянам процедуру защиты своих прав в международных судах, в частности в ЕСПЧ.

— Нас все обвиняют, что мы нормы международного права попрали. Нет, мы предлагаем как раз точку зрения, которая изложена в 15-й статье Конституции РФ, что у нас верховенство Конституции, — объяснил Крашенинников.

— Нормы международного права мы сами добровольно включили в российскую правовую систему через систему органов государственной власти, — подключился к дискуссии полпред президента в ГД Гарри Минх. — Но вдруг решениями межгосударственных органов принимаются прецедентного рода решения.

Полпред привел пример с решением ЕСПЧ, раскритиковавшим закрепленную в Конституции РФ норму об отсутствии у осужденных права избираться и быть избранными. По мнению Минха, Страсбургский суд тем самым фактически «дописал» текст Европейской конвенции по правам человека, где «нет, не было и не появится» такой нормы.

— Но мы под такой нормой не подписывались! — отметил Минх.

Полпред подчеркнул, что законодательные изменения обеспечат доходчивую позицию о том, что Россия никогда и ни при каких обстоятельствах не поступится своим суверенитетом.

ОБНОВЛЕНО. 28 октября в третьем чтении приняты поправки в статьи 6 и 11 ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в ФЗ «О безопасности», в статьи 1 и 16 ФЗ «О Федеральной службе безопасности» и статьи 12 и 17 ФЗ «О внешней разведке».