Поиск на сайте

 

Градостроительная политика ставропольской мэрии – намеренно непрозрачная, без правил игры – рай для коррупционеров и  бесчестных застройщиков. В этой конструкции нет места ответственному бизнесу и жителям краевой столицы

 

«Коммерция» наступает
Уже много лет едва ли не самой актуальной темой в ставропольской прессе остается проблема городской застройки. Проблема эта многоплановая, затрагивает различные стороны – чиновников, застройщиков, но в первую очередь – самих горожан. Причем последние зачастую выступают не просто потребителями услуг строительных компаний, а заложниками махинаций на этом непрозрачном рынке.
Вот типичный сценарий: под окнами вашей многоэтажки стремительно вырос торговый гигант, расположившись на прекрасной лужайке, захватив кусок детской площадки и лишив чудесного вида из окна. То есть застройщик – при попустительстве, а то и при деятельном участии чиновников – запустил руку в ваш карман, реально снизил рыночную стоимость вашей квартиры.
В конце мая в администрации Ставрополя сити-менеджер Игорь Бестужий провел знаковую встречу с руководителями ведущих строительных компаний города. Застройщиков жестко критиковал – мол, виноваты во всех бедах. Выдают, дескать, на-гора безликие «короба», попросту непригодные к проживанию, да еще и без социальной инфраструктуры. А вот власти хотят, чтобы строились квартиры «под ключ». А еще лучше – не многоэтажки, а коттеджи.
В подкрепление своих слов сити-менеджер объявил, что уже дал поручение скорректировать принятые в прошлом году главные градостроительные документы Ставрополя – генплан и «Правила землепользования и застройки».
В частности, решено отказаться от строительства нескольких многоэтажных массивов во «втором» Юго-Западном микрорайоне (к западу от пересечения Западного обхода с улицей Пирогова), вместо которых появятся коттеджные поселки. Иначе, по словам Бестужего, город ждет неминуемый транспортный и социальный коллапс.

 

На зависть богам
Все понятно: меньше многоэтажек - больше коттеджей и таунхаусов для состоятельных граждан. И поручение уже дано, и документы в работе. Возможно, сити-менеджер отчасти прав по поводу безликих «коробов». Вопрос в другом: кто вообще в городе решает, что строить и в каком объеме? Многоэтажки или таунхаусы, жилье со свободной планировкой или квартиры «под ключ», одно-, двух-, трехкомнатные?..
Со стороны может показаться, будто мэрия провела обстоятельный мониторинг, посоветовалась со строителями, архитекторами, риелторами, а потом объявила о задачах на перспективу. Так нет же, горожане снова столкнулись с кулуарным решением, как уже было не раз.
Так же произошло и в случае с газонами, отданными на растерзание под автостоянки росчерком пера все того же Бестужего. Совсем недавно местная пресса озвучила  со ссылкой на мэрию такие цифры: в Ставрополе около 200 тысяч машин, а за последних три года на оживленных улицах было оборудовано 500 парковочных мест. То есть проблему не решили (да что там, даже не подступились к ее решению!), зато растранжирили казенные миллионы, угробили газоны и продолжают интенсивно гробить.
Реконструкция «исторического 53-го квартала» (между проспектом Октябрьской Революции и улицей Булкина) ведется уже лет десять. Район этот и впрямь исторический – именно здесь в XVIII веке располагалась почтовая станция, которая символизировала границу между Европой и Азией.
Наконец, в 2004 году «шанхай» вдоль улицы Советской подчистую снесли и выстроили на его месте красивые многоэтажки с магазинами и кафе. Да только между ними вместо долгожданной прогулочной зоны и поныне навалены щебенка и бетонные блоки, успевшие порасти травой. Пешком тут не пройти – ноги переломаешь, даже на машине нелегко проехать.
Положить приличный асфальт у мэрии руки не доходят – копят деньги на брусчатку и фонтаны. Отдать землю под строительство многоуровневой парковки не могут — видно, кто-то этот кусок золотой землицы уже застолбил под более выгодные цели. Горожане по сарафанному радио передают друг другу: вот уж в этом-то году доделают 53-й квартал… Но памятник чиновникам-головотяпам уж точно переживет еще не одного мэра.
Столь беспомощные управленческие решения городских властей вызывают все большие сомнения в состоятельности чиновников. Сколько лет они трубили о необходимости принятия нового генплана! Для его разработки пригласили дорогостоящих столичных специалистов, проводили многолюдные публичные слушания, раздавали интервью, презентовали по частям и полностью… А потом вдруг Бестужий осознал, что этот «выстраданный» документ не годится ни к черту, и вообще, его реализация может привести к социальному коллапсу!
При этом общественность снова отодвинули на задний план, чтоб не мешалась. Возможным такое стало потому, что безнаказанность порождает безответственность перед избирателями – власть прет напролом, действуя по принципу «что хочу, то и ворочу». Поди, олимпийские боги у Гомера вели себя скромнее, чем ставропольские чиновники, невесть кем себя возомнившие.

 

Кто вам поверит?!
Сити-менеджер Бестужий любит порассуждать на тему кадровых чисток. Например, комитет градостроительства сразу после назначения он  перетряхнул ровно наполовину, усилив юристами. Однако начальник комитета, стараниями которого Ставрополь местами напоминает сталинградские развалины, Владимир Еличев остался при должности. Человек, при упоминании имени которого от возмущения трясет добрую половину горожан, но, по словам Бестужего, «эта фигура обеспечивает стабильность в работе администрации».
Вот один пример такой «стабильности». Строительство на улице Льва Толстого 11-этажной громады с подземными гаражами и супермаркетом «Магнит» на первом этаже, впритык прилепленной к стареньким высоткам и детскому саду. Зная, что стройка лишит жителей окрестных домов последнего жизненного пространства, Еличев на голубом глазу врал им: мол, разрешение выдано на строительство частного двухэтажного дома...
Еличев тоже выступал на упомянутом майском совещании в мэрии. Проблемы  поднял вроде как наболевшие и слова говорил правильные, однако кто ж ему теперь поверит?!
Один из тезисов, озвученных чиновником, такой: многоэтажные дома строят на участках, выделенных под ИЖС (сегодня в городе более двух десятков таких объектов), а если разрешение и выдано под высотку, то застройщики самовольно увеличивают этажность объектов.
Только к чему этот плач Ярославны?! Власть должна не сокрушаться, а действовать! Если застройщик ведет себя нагло, вместо трех этажей поднимает десять, лишите его разрешения на строительство, г-н Еличев, – приостановите работы, направьте телегу в саморегулируемую организацию строителей (пусть и они примут меры), внесите в «черный» список мэрии, таскайте нарушителя по судам.
К тому же перед началом строительства на участке долгое время идут проектно-изыскательские работы, фундамент появляется тоже не за пять минут. С трудом верится, что все это время будущая стройка обходится без «присмотра» многочисленных контрольных ведомств. Только они молчат!
Можно не сомневаться, что у мэрии есть десятки эффективных инструментов, чтобы заставить застройщика работать по закону и добросовестно – административный ресурс никто еще не отменял. Но этого не происходит, число самостроев растет, о чем сами чиновники отчитываются на многочисленных совещаниях.
За последние лет десять в городе снесли только один самострой – недостроенный и заброшенный бизнес-центр на улице Доваторцев, в районе стоматологической поликлиники. Не снесли бы - сам обвалился. А вот функционирующие объекты (пусть даже появятся они посреди площади Ленина, с нарушением всех мыслимых норм) чиновники трогать  не смеют.
Яркий пример - бизнес-центр на пересечении улиц 50 лет ВЛКСМ и Тухачевского. Поначалу застройщику разрешили всего лишь расширить автобусную остановку с парочкой встроенных магазинов, а в итоге вырос шестиэтажный монстр из стекла и бетона. И строился он не день-два, а долгие месяцы – и куда все это время глядели главный градостроитель Еличев и главный архитектор Маркатун, ныне сокрушающиеся о засилье самостроев?!
А все потому, что мздоимцам такое положение дел только на руку, ибо нарушитель податлив, сговорчив и свои грехи будет замаливать именно в чиновных кабинетах. А там тоже люди, они тоже хотят жить красиво. Круг замкнулся: произвол одних порождает беспринципность и продажность других.

 

Контракты – смерть откатам
В крупных городах отношения застройщика и власти регулируются инвестиционным контрактом – это обстоятельный многостраничный документ, где установлены конкретные сроки начала и окончания строительства. Не успел уложиться в срок – плати штраф.
Любое отклонение от проекта (например, самовольное изменение целевого назначения объекта или превышение этажности) – тоже штраф, а то и вовсе отзыв разрешения на строительство. Одним словом, власти имеют полный контроль над рациональным использованием земли. Только не в Ставрополе. У нас внедрить инвестиционные контракты власти даже не пытались.
Поэтому весь город и утыкан долгостроями и самостроями. Неэффективный арендатор может удерживать участок по многу лет, ничего не делая на нем. А город тем временем задыхается от автомобильных пробок, связанных с нехваткой парковок, и дефицита социальных объектов.
Когда три года назад мэрия объявила о расширении проезжей части проспекта Кулакова, выяснилось, что земли вдоль дороги давно распроданы – «сидящие» на них инвесторы, как собаки на сене, ничего не строят, но отказываться от выгодных долгосрочных земельных приобретений не собираются.
Или другой пример – пустующий участок земли по улице Казачьей, 30 в районе Нижнего рынка некое ООО «Лучстрой» еще в 2002 году получило под строительство многоуровневой стоянки, а в 2008 году постановление мэр Николай Пальцев продлил, несмотря на то, что строительством здесь и не пахло. Абсолютно беззаконно мэрская верхушка подмахивала  необходимые документы... За здорово живешь?!
По соседству теснятся личные авто приезжающих на рынок покупателей, разворачиваются маршрутки. Люди, вынужденные толпиться на проезжей части, ежеминутно подвергаются смертельной опасности. А вот если бы в 2002 году мэрия заключила с «Лучстроем» инвестиционный контракт, участок давно обрел бы эффективного собственника.
Еще лет шесть назад тогдашний спикер гордумы Игорь Епринцев заявил, что Ставрополь исчерпал потенциал своего территориального роста, поэтому, мол, единственный выход – «уплотнять» существующие кварталы. С тех пор подобные разговоры первые лица мэрии заводят все чаще и напористее.
Фарсом отдают нынешние «жалобы» Еличева и его коллег на чудовищную плотность застройки, при которой, мол, остаются нерешенными проблемы развития соцкультбыта, инженерной и транспортной инфраструктуры. Вторит ему и главный архитектор города Петр Маркатун: мол, строим много, но забываем о среде обитания, о людях, которые в густозаселенных микрорайонах испытывают глубочайший психологический и социальный стресс.
Так и хочется воскликнуть: соколики вы наши, где ж вы раньше-то были?! Не с вашего ли позволения алчный застройщик крушил и продолжает крушить придомовые территории, коверкать газоны, уничтожать лесополосы?! Не вы ли утрамбовали жителей новых микрорайонов «Перспективный», «Радуга», «Белый город», «Третий Рим» до плотности в две тысячи человек на гектар, в то время как нормативный показатель на порядок ниже?!
Бизнес находит свободные участки для автосалонов, ресторанов, офисных зданий, а чиновники, которые выделяют землю в аренду, согласовывают проекты и разрешают строительство, недоуменно разводят руками, лопоча  о запредельной плотности жилой застройки и нехватке дорог и парковок.
Господа чиновники, может, хватит врать?! Что мешает расселить в центре города ветхий частный сектор (пока еще не застроенный коттеджами) и «пробить» новые дороги с севера на юг, столь необходимые Ставрополю?!
Понятно, не самый дешевый вариант, но копеечных решений для стратегических задач не существует. А пока мэрия делает вид, будто всерьез решает транспортную проблему, пустив под нож газоны, бизнес бойко осваивает перспективные места дорожных развязок и магистралей.

 

Самый здоровый город?
Сити-менеджер Игорь Бестужий на той самой майской встрече поведал застройщикам, что в бюджете города впервые заложены средства на разработку схем территориального планирования самых перспективных районов, где разместятся столь необходимые городу объекты соцкультбыта. Преподнес это так, будто теперь ситуация с застройкой станет цивилизованной.
Но вот вопрос, смазывающий эту благостную картинку: почему в новых микрорайонах не предусмотрены скверы и мини-парки? Ответ на поверхности – жителей по-прежнему будут трамбовать, как сельдь в бочке.
В европейских столицах такие «сверхплотные» кварталы, построенные полвека назад, нещадно сносят, поскольку они стали рассадником социальных бед. А наши чиновники, неведомо каким образом вписав Ставрополь в число «самых здоровых городов мира», продолжают истреблять бесценные территории, не оставляя места для скверов, газонов, полноценных детских и спортивных площадок.
Безжизненных дворов, залитых бетоном, многорядно окруженных частоколом высоток и заставленных машинами, – всё больше. Жалкие песочницы для малышей лепят впритык к автостоянкам, мусорным бакам, на кромке проезжей части. На пять многоэтажек приходится одна крохотная площадка для игр, на которую стекаются ребятишки всех возрастов и вынужденно толкаются, как на рынке в час пик.
Люди доведены до отчаяния, в разных концах города вспыхивают акции протеста против незаконных строек. Чтобы отвоевать у людей их последние метры среды обитания, власть пускает в ход самые подлые методы и средства – натравливает на активистов милицию, ночами, по-воровски, техника уничтожает зеленые насаждения; на запросы горожан чиновники выдают циничные и лживые отписки.

 

Честность, ответственность, ау!.. А бабки – тут, рядом!
На днях в редакцию «Открытой» позвонил наш читатель, два десятка лет проработавший на мельничном комбинате по улице Апанасенковской, 14, недалеко от цирка. Сегодня предприятие стоит и, по данным нашего собеседника, продано предпринимателям из соседнего региона. Новые хозяева восстановлением производства не озабочены, все, что им нужно, – это несколько гектаров свободной земли.
Мы связались с комитетом экономического развития Ставрополя, но там информацией о судьбе мелькомбината не располагают, что будет строиться, не ведают. Правда, странно? Землю расхватывают гектарами, а мэрия не мычит, не телится. Или в своем неведении только прикидывается?
Такая же история еще с одним огромным земельным массивом – на месте бывшего автобусного парка на пересечении улиц Доваторцев и Ленина. Предприятие вывели на окраину в невообразимо сжатые сроки и быстро презентовали общественности лощеный проект застройки освободившегося пустыря – здесь должны были вырасти 40-этажные небоскребы с вертолетными площадками на крышах.  Однако затем столичные инвесторы сдулись, и судьба земель неизвестна.
Похожий пример – с ботаническим садом, который оказался в центре налогового скандала («Открытая» об этом писала в статье «Все из сада вон!», №24 от 22 июня с.г.). Городские налоговики вдруг насчитали ботаникам недоимку на сумму 31 млн. рублей.
Для научного учреждения сумма неподъемная, поэтому маячил вполне реальный сценарий: банкротство – продажа – застройка земель.
Первые лица мэрии лишь руками разводили: мол, это исключительно дела федерального центра. Однако правительство края подобные басни опровергло: именно власти города могут и должны спасти сад от банкротства. И на фоне всеобщей растащиловки и разгильдяйства в строительной отрасли вдвойне заметны редкие примеры здравого и уважительного подхода застройщиков к своим клиентам.
Ради интереса пройдитесь в окрестностях жилого комплекса «Александровский парк» на перекрестке улицы Партизанской и переулка Черняховского. Там застройщик не только многоэтажки возвел, но и за свой счет реконструировал старинную церковь, очистил близлежащий сквер от сухостоя и мусора. Там, где раньше был рассадник наркоманов и проституток, сейчас играют дети.
Пока чиновники уничтожают газоны под остановочные карманы, фирма демонстрирует, как можно решать транспортную проблему, используя не землю, а воздух, – в «Александровском парке» действует многоуровневая парковка с автомобильными подъемниками, как давно принято в Европе. Думается, состоятельные граждане, покупающие дорогие квартиры в центре города, легко выложат небольшую по их меркам сумму, чтобы обзавестись собственным парковочным местом – благоустроенным, комфортным, охраняемым.
Конечно, торговать местами под машины не так выгодно, как квартирами. Рядовой ставропольский застройщик, получив долгожданный кусок земли, старается выжать из него по максимуму. А потому вопрос со строительством парковок обязана регулировать мэрия – не позволять зарабатывать одним в ущерб другим, а думать о комплексном развитии Ставрополя. Беда в том, что мышление чиновников мэрии сплошь коммерческое, как у большинства представителей строительного бизнеса,  чему примером упомянутое ООО «Лучстрой» и многие другие.

 

«Денежный» рефлекс
Конечно, винить во всех грехах исключительно чиновников неправильно. Большинство застройщиков также не прочь нагреть руки, действуя в обход закона. Например, спешат начать работы без разрешительной документации. При этом компания сама себя загоняет в угол – уже потом, когда дом подведен под крышу, ей приходится искать подходы к бюрократам, чтобы узаконить строения.
Хуже, когда компания и рада бы работать честно, да не может. Зачастую чиновники вообще не оставляют шанса на честное ведение бизнеса: чтобы получить разрешительную и техническую документацию, застройщики начинают много-многомесячный марафонский бег с мыслимыми и немыслимыми (то есть тупыми, откровенно издевательскими) препятствиями.
Издевательство это проявляется в том, что юристы разных важных контор предъявляют к строительной документации часто прямо противоположные требования, пуская застройщиков по кругу бессчетное количество раз. Бумагу, которую юрист в архстройзаказе сочтет законной, в Регистрационной палате вышвырнут в корзину и заставят переделывать...
На недавнем совещании в правительстве края прозвучала цифра: чтобы начать строительство в Ставрополе, компания должна получить визы порядка 40 согласовывающих инстанций! То есть сама бюрократическая система толкает строителей на поиски «окольных» путей. Ведь не секрет, что административные «барьеры» как-то внезапно падают, когда у строителей, как в опыте с собакой Павлова, появляется устойчивый рефлекс – кидать в рот настырному чиновнику куски «поощрения».
Но, в отличие от целей научного эксперимента, в нашей житейской практике этот «слюноотделительный рефлекс» у господ при бумагах надо не поощрять, а вытравливать со всей жесткостью. Нужна только политическая воля.
А воли-то и нет! Показателен в этом смысле неудачный опыт внедрения службы «одного окна», которую жителям Ставрополя еще лет пять назад обещал Николай Пальцев, будучи куратором города от правительства края.
Что мы видим сегодня? Да ничего. «Одно окно» работает так, что лучше бы его и не было вовсе. Чиновники продолжают гонять граждан по кругу, требуя платить за услуги, которые тем не нужны.
Причем особенно успешно работает схема по отъему денег у юрлиц. Допустим, фирма получила участок под застройку, и с этого дня в бюджет начинает капать арендная плата. На регистрацию земли уходит не меньше года (сократить сроки прохождения документов просто нереально), а деньги в казну текут уже рекой. И таких фирм, платящих, по сути, за воздух, десятки, что чиновников мэрии очень устраивает.

 

Игра в одни ворота
Все на той же встрече со строителями Бестужий поведал, что процедуру выделения земельных участков мэрия намерена сделать предельно прозрачной, поэтапно перейдя на стопроцентную продажу права аренды с аукционов. То, что давно работает по всей стране, у нас только собираются реализовать.
А пока этого не случилось, работа кипит по проверенному принципу «землю отдам кому захочу». Чтобы потом застройщики, неведомо какими путями заграбаставшие сытные куски, смогли их быстро «переуступить» третьим лицам.
Вот и свежий пример из практики «Открытой» («Большой торг», №25 от 29 июня с.г.). В конце апреля Игорь Бестужий продлил договоры аренды ряду фирм, имеющих виды на бывшие земли Ставропольского ботанического сада. Участки там, что и говорить, шикарные. Загвоздка в том, что договоры аренды давно надо было расторгнуть, и для этого имелись все основания – компании, получившие землю, попросту не вносили арендные платежи и сдавали участки в субаренду. Теперь на этом месте вырастут коттеджи, взятые под «особый контроль» главой администрации, а также торгово-офисные помещения, от которых город по швам трещит. Правда, не хилый замах у новоиспеченного хозяина города?
И такая ситуация повсеместно: практически все участки в городе распределены между безвестными иногородними ООО и ОАО, о которых никто и слыхом не слыхивал и у которых нет даже собственной строительной тачки. Зато зарекомендовавшие себя местные фирмы, на которые можно полностью положиться, доверить строительство сложных социальных объектов, сидят не у дел, вынужденно уходят в соседние регионы, потому что мощности не должны простаивать.
А власть продолжает лоббировать интересы «своих» фирм и фирмочек, даже доказавших полную несостоятельность. К слову, лоббировать можно по-разному, о чем говорили на первом форуме предприятий стройиндустрии и подрядных организаций Ставрополья в начале июня. В числе главных проблем отрасли назвали сверхвысокие цены на стройматериалы, что круто снижает конкурентоспособность даже флагманов отрасли, оттого буксуют и бюджетные целевые программы «Молодая семья», «Переселение из ветхого и аварийного жилья», «Жилье для ветеранов».
Львиную долю материалов местные строители вынуждены завозить из других регионов, на чем нагревают руки посредники, не отвечая за качество. Не решил проблемы даже запущенный недавно в Ставрополе домостроительный комбинат.
Так вот, в этой ситуации очень небезынтересно узнать, чем продиктовано заявление главного архитектора города Петра Маркатуна, призывавшего строителей отказаться от использования силикатного кирпича? Дескать, дома из него получаются неказистые. Между тем такой кирпич выпускает единственное в крае  предприятие в соседнем Михайловске. Едва ли тертый чиновник мог допустить себе подобное высказывание по неопытности или наивности. Снова игра в одни ворота?!
В общем, напрашивается печальный вывод: слишком уж прытко новый «рулевой» Бестужий и его команда взялись за передел города. Хотя рвение сити-менеджера объяснимо: для того и пришел на это место, чтобы успеть схватить свое. Сподручно ему воротить дела при безмолвном мэре Георгии Колягине, который для города - что есть, что нет.
В молчании застыл депутатский корпус, что тоже объяснимо: большинство пришли в думу «обтяпывать» свои корыстные делишки. Лишь некоторые, еще не совсем растерявшие совесть, тайком звонят в «Открытую» и просят поднять ту или иную острую тему – мы, мол, сами люди подневольные. Господа депутаты, хватит молчать! Неужели вы не видите, что народ и власть живут на разных полюсах, в разных измерениях, и перспектив их сближения, при нынешней команде зубастых бизнесменов, сросшихся с властью, и беззубых прилипал-молчунов, пока нет. Только напрасно чиновники уверовали, будто могут «продавить» общественность по любому вопросу. Градус протестных настроений в городе растет стремительно, и не только среди рядовых горожан, но и в бизнес-среде. Не замечать этого опасно.

 

Егор ВЕСЕЛОВСКИЙ,
обозреватель «Открытой»

 

Сергей03 октября 2011, 23:01

Александровский парк, Эвелин, г-н Ткаченко. Что ж не вспомните, кто отравил деревья в том самом парке?

Инна03 октября 2011, 23:00

Ну а про площадки для выгула собак я вообще промолчу. А то закидают помидорами ;) Хотя при М.Кузьмине в городе таковые присутствовали.

Виталий Литвиненко25 июля 2011, 23:10

Здорово! но мало. Нада писать как есть, кто и сколько отстегивает.

dixi25 июля 2011, 23:10

По-моему если под окном ростет новый дом и он нарушает ваши права, на пример солнце не попадает в квартиру, то можно обращаться в суд.

 



Поделитесь в соц сетях


Добавить комментарий