Открытое письмо
Указ президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» требует содействия развитию малого и среднего предпринимательства: упрощения доступа к льготному финансированию и льготным кредитам, создания инфраструктуры и сервисов поддержки.
Опора на бизнес, как сформулировал наш национальный лидер, – залог выведения России в топ-5 крупнейших экономик мира. Но в отдельных регионах этого не понимают чиновники, оказывая давление на бизнес-процессы и уничтожая предпринимательскую инициативу!
За примером не надо далеко ходить. Любой бизнесмен в Ставропольском крае вам скажет, что деятельность УФАС противоречит установкам президента на развитие предпринимательской среды и уменьшение административных барьеров.
УФАС идет вразрез с требованиями «Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ», предусматривающей трансформацию ФАС из репрессивного органа в орган превентивного контроля. Данное положение нашло отражение в «Четвертом антимонопольном пакете», подписанном по инициативе президента РФ еще в 2015 году.
Изменения в федеральном законодательстве предусматривали сокращение количества внеплановых проверок и возбуждаемых дел о нарушении конкуренции, что позволило сконцентрироваться на наиболее важных из них.
Важным направлением работы территориальных УФАС должны были стать тщательный анализ рынков и концентрации на них, а также стимулирование развития институтов саморегулирования в некоторых секторах.
***
Все установки президента РФ прошли мимо Ставрополь-ского края. УФАС под начальством Сергея Никитина, который возглавляет управление уже больше девяти лет, закоренел в качестве карательно-репрессивного органа (здесь и далее выделено нами – Ред.).
Президент РФ требует превентивного контроля – то есть при выявлении нарушения бизнесмен должен получать предупреждение или предостережение. Это общепринятая практика в развитых странах Запада.
Никитин же, ложно понимающий интересы госслужбы, продолжает карать и наказывать всех подряд. Но размеры накладываемых им штрафных санкций настолько несоразмерны нарушениям, что их отказываются подтверждать даже суды.
Чаще всего проводятся внеплановые проверки и накладываются несоразмерные штрафы в двух областях – строительной и медицинско-фармацевтической, к которым Никитин питает особенную «привязанность».
В Ставропольском крае сформировалась группа лиц, которые постоянно пишут жалобы в УФАС при назначении конкурсов на подряды на сумму более 100 млн. рублей. Данные фирмы зарегистрированы в отдаленных регионах, не имеют профилирующего ОКВЭД и опыта строительно-монтажных работ. Но их жалобы принимаются УФАС к рассмотрению и удовлетворяются автоматически, без веских оснований.
Таким образом были сорваны все крупные и социально важные подряды: по строительству тренировочных полей к Чемпионату мира-2018, комфортабельного жилья для детей-сирот и жителей ветхих домов, капитальному ремонту и сезонному содержанию региональных дорог.
В 2013 году из-за УФАС в Ставропольском крае была полностью сорвана государственная программа по строительству детских садов, признанная приоритетной президентом и председателем правительства РФ.
Преступлением можно назвать срыв сроков строительства перинатального центра в Ставрополе, конкурсы по которому переносились из-за придирок УФАС дважды – в 2014 и 2015 годах.
***
Конкурсная документация признается УФАС незаконной и отменяется по мелким, малозначительным признакам. Результатом этого формализма (если не сказать больше), становится вынужденный простой техники и людей, а в конечном итоге потери для бизнеса и для бюджета.
Ничего общего с превентивным контролем, обозначенным президентом РФ в качестве приоритета для ФАС России, это не имеет. Это самодурство чистой воды, если не сказать сильнее – ангажированность в чьих-либо интересах.
Решения принимаются непрозрачно и закрыто, отсутствует обратная связь с бизнес-сообществом, фактически бездействует Общественный совет при УФАС. Не налажена консультативная работа с представителями бизнес-объединений. Саморегулирование и поддержка бизнеса подменена карательными методами.
Как указывается в журналистских публикациях в местных СМИ, УФАС так активно в сфере медицинской рекламы, поскольку в ней есть возможность как накладывать самые значительные штрафы, так и действовать иными методами, о которых мы можем только догадываться.
И размеры наложенных штрафных санкций (даже если нарушение носит первичный характер) сразу становятся максимальными! Практически не используется механизм предостережения и предупреждения. Сразу штраф! Основываясь на базовых принципах КоАП, суды вынуждены уменьшать размеры штрафов, поскольку наказание не соответствует фактическим обстоятельствам дел.
Никитин – руководитель устаревшей формации, который в каждом предпринимателе и госзаказчике видит только мошенника, а не партнера. В конечном итоге в работе Никитина имеет место давление на бизнес и учреждения бюджетной сферы, цель которого – «выбить» как можно больше штрафов и хорошо показать себя в глазах начальства.
Таким людям больше не место в ФАС России, которая должна реформироваться в соответствие с указом президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» для достижения мировых стандартов!
Аналитический обзор
Человек не на своём месте
«Открытая» газета опубликовала десятки журналистских расследований, факты которых свидетельствуют: глава Ставропольского УФАС – человек не на своём месте
«Киллеров госзаказа» привечает УФАС
Главный карательный инструмент в руках Никитина – внеплановые проверки госзакупок, которые проводятся по любой жалобе. Только за последние три года на Ставрополье управление под руководством Никитина умудрилось провести более 800 внеплановых проверок. А нарушения УФАС умудрилось обнаружить в полутысяче случаев.
Число внеплановых проверок в крае в разы больше, чем в крупнейших регионах страны – Москве, Татарстане, Краснодарском крае, Московской и Ленинградской областях, экономическое развитие которых не идет ни в какое сравнение со Ставропольем.
Причем год от года количество внеплановых проверок, проводимых ФАС России, по всей стране сокращается. Это суть реформы контрольно-надзорной деятельности, которую объявил президент Владимир Путин: надо не наказывать, а предотвращать нарушения!
На Ставрополье все с точностью до наоборот: если в 2016 году краевое УФАС провело 212 внеплановых проверок госзаказчиков, то в прошлом – уже 352. А ведь на время проверки торги приостанавливаются, а если УФАС выявляет нарушения, то конкурс отменяется.
Если же доводы жалобщика не подтверждаются, то торги возобновляются. Бывает, что иногда слишком поздно. Например, в дорожной или строительной сфере из-за соблюдения сезонности проведения работ конкурс может «опоздать» и его приходится переносить на следующий год (если, конечно, повторно дадут денег из бюджета).
Нередко «жалобщиками» оказываются люди с улицы, не имеющие никакого отношения к подрядам на территории Ставрополья, – их еще называют «киллеры госзаказа».
Их истинная цель, признают все эксперты, – манипулировать строительными организациями, шантажировать их, саботировать торги, получая откаты.
«Открытая» в своих расследованиях указывала конкретных «жалобщиков», которые сознательно срывают важнейшие подряды, причем не только на Ставрополье, но и в других регионах. Это фирмы «ЮгСпецСтрой» и «Спектр» (Ставрополь), «Атлас» и «Микслайн-Центр» (Москва), «Стройградсервис» (Нальчик), предприниматели Георгий Черняк (Алтайский край) и Элина Бочкарева (Москва)... Однако на наши доводы никак не отреагировали ни в УФАС, ни в прокуратуре края.
После одной из лживых «жалоб» весной 2014 года УФАС «выявило картельный сговор» на рынке дорожно-строительных работ Ставрополья. И на этом основании Никитин оштрафовал министерство строительства и дорожного хозяйства края и шесть крупнейших ГУПов края на общую сумму… более одного миллиарда рублей.
Все судебные инстанции встали на сторону дорожных предприятий, признав абсолютную неправоту УФАС. Дело в феврале 2016 года рассматривалось даже в Верховном суде РФ, судья которого Елена Зарубина в своем решении указывает: «Действия участников в спорных процедурах... обусловлены объективными причинами, но не являются синхронными и единообразными... Выводы антимонопольного органа носят предположительный характер».
Глава УФАС взбеленился и продолжил мстить министерству дорожного хозяйства. Снова была проведена проверка, и снова управление обнаружило «сговор между пятью государственными ДРСУ».
Причем на сей раз Никитин не стал проверять подряды, а залез в бухгалтерскую документацию госпредприятий. Дорожные предприятия были оштрафованы более чем на 400 млн. рублей.... за то, что якобы незаконно получали займы на льготных условиях.
И снова суды всех инстанций констатировали: решения УФАС ничем не обоснованы. «Управление не представило доказательства наличия антиконкурентного соглашения... не выявило конкурентов... и не определило, в чем выразились преимущества предприятий по отношению к другим участникам рынка», – говорится в решении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа (январь 2016 года).
Фактически суды указали на то, что сотрудники УФАС обладают крайне низкой квалификацией. Они обязаны проводить тщательный и кропотливый анализ рынка, чтобы доказать факт сговора. А вместо этого машут шашкой, пока в голове у них звучит «Разорю!» и «Не потерплю!», как у щедринского градоначальника Брудастого.
Александр ХУРУДЖИ, федеральный секретарь «Партии Роста», Уполномоченный по защите прав предпринимателей, находящихся под стражей:
– Становится привычным состояние нахождения бизнеса в постоянной защите от неправомерных действий чиновников, силовиков, несправедливых и необъективных решений судов.Предприниматели теряют свободу, бизнес, здоровье. Государство теряет значительный процент ВВП, рабочие места, налоги, ухудшается инвестиционная привлекательность российской юрисдикции.Почему так происходит при наличии воли президента и генерального прокурора, прямо запрещающих действия, направленные на давление на бизнес? Ответ прост – безнаказанность!
Душитель бизнеса и «социалки»
УФАС призван экономить бюджетные средства. Действия Никитина же чаще всего приводят к прямо противоположному эффекту – перерасходу казенных средств. Было ощущение, что Никитин упивается самой возможностью «душить и не пущать» – чем хуже было для «штрафников» и для экономики края, тем больше торжествовал главный антимонопольщик края.
Одни этот «феномен» объясняют личностными свойствами, среди которых превалирует необыкновенная мстительность Никитина.
Другие же считают – в основе его неадекватно репрессивных действий лежит коммерческий интерес. На последнее, к слову, указывают и факты, приведенные в многочисленных публикациях «Открытой».
На протяжении нескольких лет по формальным, пустячным основаниям УФАС отменял все крупнейшие строительные подряды, проводимые на Ставрополье, в том числе на строительство жилья для переселенцев в селе Курсавка, Георгиевске и хуторе Дыдымкин, футбольного поля в поселке Винсады и многие другие.
УФАС сорвал строительство путепровода в Изобильном стоимостью почти 850 млн. рублей. В итоге к возведению одного из крупнейших дорожных объектов, которое лично курировал губернатор края, приступили с задержкой в год. Ставить точку в этой истории также пришлось судье Верховного суда РФ Ольге Киселевой.
На два года затянулось строительство краевого перинатального центра. Более того, действия УФАС (придирки которого, несомненно, пополнят копилку местного чиновничьего идиотизма) привели еще и к значительному удорожанию закупленной для перинатального центра медтехники.
Например, для закупки стерилизационной аппаратуры той модели, которую потребовало УФАС, пришлось разбирать стены, «подняв» потолок на 35 сантиметров.
Чтобы смонтировать тот томограф, который захотелось иметь УФАС, пришлось в помещениях медцентра разбирать стены, усиливать фундаментную подушку под кабинетом, увеличивать размеры технологических проемов, переносить места подключения к источникам вентиляции и электроэнергии.
Дважды УФАС отменяло конкурсы на строительство новых футбольных стадионов в Ессентуках и Кисловодске. И опять-таки на основании жалоб со стороны «киллеров госзаказа» – подставных фирм из разных уголков страны, которые даже не планировали участвовать в стройках на Кавминводах. Зато эти фирмы обнаружили, будто в конкурсной документации были неверно указаны требования к таким «важным» стройматериалам… как уайт-спирит, технический кислород и мастика.
Атака на медиков захлебнулась
Тактика Никитина – задушить «нарушителя» неадекватными, гигантскими штрафами. Только действует УФАС крайне избирательно, карая и милуя по собственному разумению.
Скажем, крупнейшие компании (например, МТС или Сбербанк) за недобросовестную рекламу УФАС штрафовал на минимальные, предусмотренные законом, суммы – 100 тысяч рублей.
Зато на медицинские организации края Никитин сходу накладывает гигантские штрафы. И многие медики края уже сумели доказать в судах, что штрафные санкции УФАС – неадекватны и не соответствуют обстоятельствам административных дел.
Выиграли дела у краевого УФАС Кисловодский медицинский колледж, городская больница скорой медпомощи Ставрополя, клиника микрохирургии глаза «Медфармсервис», эстетическая клиника «Амадис», кисловодская стоматологическая поликлиника и многие другие учреждения.
«Меры административного взыскания... носят карательный, а не превентивный характер, не отвечают требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям», – говорится в каждом судебном решении о снижении гигантских штрафов, наложенных УФАС на медиков Ставрополья.
Недавно суды над УФАС выиграли Труновская районная и Кисловодская городская больницы. Труновских медиков УФАС пыталось обвинить в недобросовестной конкуренции, оштрафовав на 300 тысяч рублей. А в Кисловодске УФАС по жалобе залетной московской фирмы попытался сорвать поставку жизненно важного препарата – декстрозы.
Взыскания с обеих больниц суд снял.
Избирательная слепота Никитина. Случайна ли?
Уничтожая бюджетное здравоохранение Ставрополья мелочными придирками, Сергей Никитин в упор не «желает» замечать опасности, исходящей от аптечных монополистов.
«Открытая» в прошлом номере опубликовала открытое обращение членов наблюдательного совета Ассоциации аптечных учреждений Ставропольского края «СоюзФарма». Они возмущены абсолютным бездействием УФАС, которое отдает аптечную отрасль Ставрополья на заклание краснодарскому бизнесу.
За последние два года, пока идет агрессивное проникновение на Ставрополье краснодарской сети «Аптечный склад», в крае закрылись более двухсот местных аптек. Тысячи людей потеряли работу, а бюджет лишился налогов! УФАС же бездействует.
В прошлом году внимание краевого УФАС еще к одному к картельному сговору пытался привлечь «Народный фронт»: его эксперты доказали, что поставки продуктов питания в социальные учреждения всего края монополизированы группой лиц.
ОНФ доказал, что они получили из бюджета уже более полумиллиарда рублей. Одни и те же фирмы, связанные с предпринимателем Вадимом Багиряном, постоянно участвуют в электронных аукционах, только их конкуренция – фиктивная, поскольку первоначальная цена контракта не снижается более чем на один процент. УФАС края на расследование «Народного фронта» никак не отреагировало.
Бездействует УФАС и на топливном рынке, о чем сигнализирует уже и первый вице-премьер правительства края Николай Великдань. Он возмущен тем, что с начала года стоимость солярки на Ставрополье выросла почти на 20% (дизтопливо дорожает вдвое быстрее, чем бензин). Такими темпами дизтопливо уже обогнало Аи-92, а скоро перегонит и Аи-95.
УФАС никакой борьбы против повышения цен на топливо (тем более в преддверии уборочной страды!) не ведет. Последний раз решительные действия, чтобы навести порядок на топливном рынке Ставрополья, предпринимались лишь в 2008 году, когда краевое управление возглавлял еще Владимир Рохмистров.
Благодаря ему был доказан факт картельного сговора между крупнейшими нефтяными компаниями края, которые заплатили в бюджет огромный штраф.
Дело на пустом месте как скверный анекдот
Владимир Васильевич Рохмистров – чиновник принципиальный и решительный, член партии «Яблоко», боролся с самыми влиятельными и крупными монополистами, от «Газпрома» до «Роснефти», невзирая на лица.
Его преемник Сергей Никитин – полная противоположность. Ни одного социально значимого антимонопольного дела при нем инициировано не было. Зато пытались создать «дела» на пустом месте.
Как скверный анекдот выглядит его попытка уничтожения фермерского хозяйства в Светлограде. Три года подряд УФАС пытался доказать в арбитражном суде факт «картельного сговора» между двумя фермерами – мужем и женой. Еще в 2011 году Стефан Водопьянов и ООО «Животновод», учрежденное его супругой, участвовали в отрытом конкурсе на заключение договора аренды участка. Кроме них, никто на конкурс не явился, ничьи интересы не были нарушены, супруги стали добросовестными арендаторами.
Тем не менее Сергей Никитин упорно требовал возбудить в отношении супругов Водопьяновых антимонопольное дело. Сколько сил было потрачено на десятки судебных заседаний в трех инстанциях, доказавших в итоге: никакого сговора не было, не было ущерба ни для потребителей, ни для бюджета края!
УФАС, которое при его предшественнике было эталоном профессионализма и честности, при Никитине погрязло в коррупционных скандалах.
В правительственном обращении на имя Игоря Артемьева, направленном еще в 2014 году, приводились неопровержимые факты должностных нарушений.
В частности, сотрудники УФАС задним числом зарегистрировали жалобу некоего предпринимателя, который требовал отменить конкурс на ремонт дорог стоимостью 262 млн. рублей. Результаты проверки были опубликованы, когда уже вышел срок обжалования.
Цель подлога – затянуть проведение конкурса, а в конечном итоге – сорвать его... в пользу «третьих лиц». Артемьев проводить проверку по факту служебного подлога не стал...
А вот факт, от которого он отмахнуться уже не смог. В августе прошлого года Промышленный райсуд Ставрополя вынес приговор Игорю Жукову – главному специалисту-эксперту отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства ставропольского УФАС. Это прямой подчиненный начальницы отдела Инны Никитиной – супруги главного антимонопольщика Сергея Никитина.
Жуков вымогал взятку в 30 тысяч рублей от директора Центра клинической фармакологии Ставропольского медицинского университета (СтГМУ). Взамен он обещал не возбуждать дело о нарушении закона «О рекламе», по которому медицинскому учреждению грозил штраф в размере до 500 тысяч рублей.
Рядовое дело в отношении Жукова, задержанного с поличным еще в мае 2016 года, в районном суде волокитили много месяцев. Волокитили сознательно, чтобы Сергей Никитин успел получить награду – президентскую благодарность... к которой его представил руководитель ФАС России Игорь Артемьев.
Жукову определили штраф в 1,2 млн. рублей и недопуск к госдолжностям в течение двух лет. Приговор вступил в законную силу и не был обжалован, несмотря на его чрезвычайную мягкость.
Коррупционер Жуков остался на свободе, а его начальник Сергей Никитин – при благодарности президента. По сути, индульгенции на дальнейшие должностные злоупотребления.
Версия для печати
Добавить комментарий