Муниципалитеты Ставрополья разучились зарабатывать сами, зато деньги у губернатора выпрашивают, откровенно его шантажируя то народными протестами, то выборным провалом «Единой России»
Сегодня за каждым районом присматривают сразу двое краевых чиновников: куратор из числа членов правительства и полпред губернатора (пока без собственного полпреда остается только Предгорный район со всеми его городами-курортами).
Главный критерий оценки местных властей - успевают ли они осваивать средства, выделенные в рамках федеральных программ. А на средства бюджета сегодня строят водопроводы и дороги на селе, детсады и спорткомплексы, жилье для молодых семей, ветеранов, детей-сирот...
Растущие социальные обязательства покрывают за счет налоговых поступлений, а на местном уровне главных налогов три – на вмененный доход (ЕНВД), на доходы физических лиц (НДФЛ) и земельный. Только лишь земля ежегодно в консолидированный бюджет края должна давать 2 млрд. рублей.
Правда, многие мэры вообще разучились работать с землевладельцами. Например, глава администрации Буденновска Валерий Шевченко рассказал губернатору, что последние годы город неизменно был донором: только за последние пять лет здесь в полтора раза удалось увеличить собственные доходы, доведя их до 140 млн. рублей.
Однако в нынешнем году Буденновску пришлось впервые за всю историю брать банковский кредит в размере 20 млн. рублей, чтобы покрыть дефицит (проще говоря, дотянуть до конца финансового года). Как так вышло?!
Шевченко пожаловался губернатору, что после проведения новой кадастровой оценки земель в 2012 году Буденновск недосчитался четверти налоговых поступлений. Во-первых, оказались дешевле оценены все участки под «Ставроленом» (а он, понятно, основной плательщик земельного налога). Во-вторых, из 25 земельных участков, принадлежащих заводу, 6 оказались расположены в районе – на территории Покойненского и Новожизненского сельсоветов.
По словам Шевченко, прямые потери городского бюджета в будущем году составят почти 25 млн. рублей. Сити-менеджер как бы между делом напомнил, что осенью предстоят выборы в горсовет, а, мол, сокращение социальных расходов приведет к краху «Единой России». А ведь в Буденновске сейчас полным ходом строятся спортзал, новый детсад... Придется их замораживать?! Хорошо хоть массовыми акциями протеста губернатора стращать не стал.
Министр финансов края Лариса Калинченко аргументированно парировала буденновским чиновникам: мол, нужно не выпрашивать дотации, а самим рачительнее относиться к собственной земле. Она привела данные Кадастровой палаты края: сейчас не платятся налоги с множества участков на территории Буденновского района, по 94 из которых не установлена категория земель, по 321 – вид разрешенного использования, а земли площадью 132 гектара вообще не имеют законного правообладателя.
Поддержал министра и губернатор Владимиров, который заявил, что власти Буденновска сами не должны были допускать сокращения кадастровой стоимости участков. И привел в пример другие города края (в частности, Кисловодск), где либо выросла кадастровая цена земли, либо ставки арендной платы, и в итоге местные бюджеты не пострадали.
Правда, умолчал глава края, что в этих городах от резкого повышения налогов ныне бизнес стонет, издыхая. Вот и получается: низкие налоги – плохо для чиновников, которые наполняют бюджет, высокие – для бизнеса, который эти налоги платит.
Не случайно так мучительно идет принятие на Ставрополье нового закона о налоге на имущество юрлиц, который должен заработать с нового года. Проект закона губернатор в думу внес, но он застопорился: депутаты даже созвали специальную рабочую группу, которая обязана все риски просчитать.
И хотя коснется новый налог пока лишь владельцев торговых центров площадью более 250 кв.м, бизнес-сообщество категорически против повышения (если же бизнес-центром владеет физлицо, то новый налог он заплатит лишь с 2017 года).
Казалось бы, другие мэры должны завидовать жизни в Буденновске – одно-единственное градообразующее предприятие «Ставролен» дает до 20% налоговых поступлений в краевой бюджет, да еще и тянет на себе груз социальных расходов.
Скажем, «Ставролен» выделил 30 млн. рублей на реконструкцию буденновского ДК, менее чем за год превратив его из жуткого сарая в первоклассное учреждение культуры. Также химический гигант строит в Буденновске Ледовый дворец (по аналогии с дворцом, который уже возвел «ЕвроХим» в Невинномысске).
Правда, когда местная экономика «завязана» на одно предприятие, это все равно что сложить яйца в одну корзину: недальновидно и опасно...
В феврале на предприятии произошла страшная авария, после чего производство здесь пришлось полностью остановить. Хорошо хоть «Лукойл» продолжил выплачивать фиксированные зарплаты сотрудникам, но все равно в нынешнем году выручка предприятия упала на 20 млрд. рублей, а значит, рухнула и собираемость налога на прибыль, а вместе с тем и все экономические показатели района и края.
А ведь еще в 2010 году Буденновск был включен в программу Минрегиона по поддержке моногородов: Москва обещала помогать этим муниципалитетам провести отраслевую диверсификацию производства. Буденновские власти приняли местную программу... а затем положили ее под сукно, так что Буденновск из списка моногородов исключили (сейчас от края в госпрограмме остался только Невинномысск).
«Такое впечатление, что количество магазинов и центров развлечений в Буденновске скоро превысит количество граждан!» – едко прокомментировал Владимир Владимиров. Проехав по городу, не увидел он никаких малых предприятий, которые должны заниматься производством и переработкой.
Разместиться эти предприятия должны в региональном технопарке, который создается под боком у «Ставролена». Правда, амбициозный проект пока тормозит. Энергоресурсы для технопарка должен поставлять «Ставролен», подрядчиком которого выступает фирма «Синерджетик проджектс», но, как заявил на совещании Валерий Шевченко, сейчас у фирмы финансовые проблемы – она задолжала за работы субподрядчикам и обязательные выплаты в бюджет. А ведь уже на подходе первые резиденты технопарка... Им что же, от ворот поворот?!
Такие же проблемы, как и у Буденновска, в соседнем, но куда более бедном Левокумском районе. На встрече с губернатором глава районной администрации Николай Напханюк в открытую жаловался на крупнейшего инвестора, компанию «Роснефть», с которым четыре года назад краевые власти заключили договор о благотворительной помощи. Буденновску, Левокумскому, Буденновскому и Нефтекумскому районам «Роснефть» ежегодно перечисляет по 15 млн. рублей
Деньги эти поступают весной, исходя из этого и планируется бюджет, ремонтируются детсады и школы... Но вот незадача: в нынешнем году средства «Роснефть» почему-то до сих пор не выделила, потому и простаивают социальные программы. Напханюк попросил губернатора посодействовать в заключении договора с «Роснефтью», но уже с новыми условиями – не 15 миллионов, а 30.
Или иной пример. «Роснефть» построила летний спорткомплекс в поселке Кумская Долина, а также современный спорткомплекс «Нефтяник» в райцентре. На его содержание в районном бюджете заложено 3,6 млн. рублей (на оплату труда работников, коммуналку, охрану), но районные власти хотят в полтора раза больше (скажем, чтобы тренеров было не 10, а 18). И где деньги брать?!
О социальных объектах на встречах с губернатором говорили особенно жалостливо. Например, глава администрации Буденновского района Сергей Рашевский сообщил, что в прошлом году в образовательных учреждениях пришлось сократить 90 специалистов (не педагогов, впрочем, а управленцев); три учреждения дополнительного образования объединили в одно, и все это в конечном итоге позволило сэкономить бюджету 1,7 млн. рублей.
Губернатора, впрочем, эти цифры не обрадовали: он пригрозил чиновникам, что ни при каких условиях не допустит закрытия бюджетных учреждений. А ведь все муниципальные главы, которых выслушивал губернатор, тоже просили денег на новые социальные проекты.
Все тот же Рашевский рассказал, что в селе Прасковея с 11-тысячным населением мечтают построить новую школу, потому что существующее здание эксплуатировать дальше нельзя – здесь нет ни водопровода, ни канализации... Районная администрация уже выделила 3,6 гектара под строительство нового школьного здания, разработана проектно-сметная документация, но денег на само строительство нет. И снова зазвучала прежняя песня: мол, дайте денег...
Пыл муниципальных «просителей» охладила Лариса Калинченко: по ее словам, даже доведенные до муниципалитетов бюджетные субсидии тратятся из рук вон плохо. Скажем, к настоящему дню на весь Буденновский район истрачено лишь 40% средств, причем по некоторым важнейшим объектам (ремонту четырех сельских ДК и строительству детсада в селе Прасковея) вообще по нулям. То ли работы «замерзли», то ли местные чиновники не успевают оформлять нужные документы.
Раздолбаев полно в любом ведомстве, о чем рассказал глава села Приозерского Левокумского района Иван Шинкаренко. Сельская администрация построила пожарную часть, губернатор еще в июле подписал постановление о принятии ее в краевую собственность, но уже четвертый месяц акт передачи не могут подписать в минимущества Ставрополья.
А вот глава Стародубского сельсовета Буденновского района Виктор Купаев жаловался губернатору на несовершенство федерального законодательства: мол, до сих пор полностью не разграничены полномочия между уровнями власти в вопросе сбора и утилизации мусора (в том числе биологических отходов). Воспротивился Купаев и тому, что функции по содержанию библиотек и библиотечному делу отбирают у поселений и отдают районным властям.
Проблемы серьезные, которые стоят вдумчивого анализа. Владимиров сотоварищи для того и ездит по городам и весям, чтобы выслушать мнение активистов, бизнесменов, чиновников... Но полноценной дискуссии не выходит: жаловаться на житье-бытье люди, видать, не привыкли.
Скажем, во время визита губернатора в Левокумский район право высказаться предоставили всем желающим, но о реальном положении дел рассказал лишь глава администрации Николай Напханюк. Рассказал, что показатели аграрного производства полностью сфальсифицированы, а субсидии раздают аферистам, не имеющим порой даже поголовья животных и урожая овощей.
Бактериологическая лаборатория в Левокумке почему-то не передана районной больнице, что лишает медиков возможности проводить полноценные анализы и даже производственный контроль.
Вспомнил Напханюк и завод «Вина Маджарии» в Новокумске: почти двести человек сидят без работы, потому что винзавод уже три года не могут запусить. А все дело в том, что 17 раз Росалкогольрегулирование отказывало предприятию в выдаче лицензии. И вот теперь вся надежда на помощь губернатора в этом вопросе.
Рассказал Напханюк, что активно привлекает в район инвесторов, но не обошелся без того, чтобы попросить из бюджета денег. Много денег. Чтобы заткнуть все дыры в социалке и инфраструктуре района, где в больнице нет полноценного аппарата УЗИ, школьные автобусы изношены, в села не проведен интернет, а в райцентре требует ремонта ливневка и постоянно подтапливаются дома...
Губернатор все просьбы Напханюка внимательно выслушал, обещал деньги выделить и похвалил деятельного районного главу за активность. И тут же подчиненные поспешили заверить Владимирова, будто в районе не все так гладко, как кажется.
Поводом для критики оказалось строительство детсада в центре села Левокумского, по поводу которого жестко высказался вице-премьер Иван Ковалев: «Садик вызывает у меня опасения: на стройке должна кипеть работа, а у вас нет ни цоколя, ни кровли, ни окон, ни благоустройства, само здание еще не готово!»
Эти слова вызвали ропот недовольства в зале, ведь Ковалев в очередной раз расписался в своей полной некомпетентности и доверчивости. Он не потрудился даже посетить садик лично, иначе бы увидел, что и стеклопакеты в строящемся здании давно вставлены, и ели высажены, а уже через пару недель оно будет полностью сдано.
В общем, сколько бы губернатор ни возил своих подчиненных по городам и весям с искренним желанием разобраться в местных проблемах, дух бюрократизма торжествует. Ведь всегда лучше других критиковать, чем самим работать.
Версия для печати
Добавить комментарий